2009年公务员考试：申论答卷范例评析（四）

申请表示例注释(4)

2005年云南省及省级直属单位招录机关工作人员和国家公务员报考试题。

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力、写作能力的测试。

2.答题参考时限:阅读材料30分钟，答题90分钟。

3.仔细阅读给出的材料，根据后面提出的“答题要求”作答。

二。已知资料

1.在央视东方时间空的一篇报道中，记者拍摄了广东省东莞市厚街镇的一个劳务市场。这是这个镇上的劳动力市场。这天正好是周末，很多企业来现场招聘，也吸引了很多求职者。然而，在熙熙攘攘的人群中，记者发现了一个主要招聘普工的摊位，却显得有些冷清。

“珠水流如金，日月点缀，千客来粤”。上世纪八九十年代数万农民工南下广东的盛况已经成为过去。2004年夏天，珠江三角洲出现了意想不到的工人短缺。深圳台商协会常务副会长刘秋生说，人们不知道他们在哪里。几乎每个台资工厂都缺工，普遍缺工在30% ~ 40%左右。部分企业生产线不足，不敢接单。

2.据劳动和社会保障部有关人士介绍，缺乏有吸引力的工资和恶劣的工作条件是普通工人短缺的主要原因。以珠三角地区为例。12年来，农民工月工资只涨了68元。佛山很多企业的农民工月薪在十年前已经达到600 ~ 1000元，现在还在这个水平。近年来，居民消费价格总水平明显上涨。目前广东农民工月平均工资比江苏低160元。珠三角的广州最低工资标准是510元，甚至低于山西和江西的520元；东莞450元、深圳特区以外的最低工资扣除个人应承担的社会保险费后为388元；莆田、泉州的最低工资标准在350元，而很多企业，尤其是“三来一补”等劳动密集型加工企业，往往以最低工资作为员工的基本工资，不按标准支付加班工资。同时，中西部地区企业工资和农业比较收入有所提高，与农民工的收入差距在缩小，导致农民工对工作收入的预期更高，对工作条件和工资更敏感。

3.近日，央视东方石空记者采访了广东东莞的劳动力市场。据当地两家有一定规模的知名企业人力资源管理负责人介绍，以前像他们这种规模的企业如果想招人，只要在工厂门口贴一张招聘启事，很快就能吸引到大量工人，而现在这种方式根本招不到足够的人，不得不求助于很多其他方式。小企业的日子更不好过。有一家小企业也接到了订单，但是因为招不到人，不得不放弃订单。现在，很多公司的招聘启事用词发生了一些微妙的变化，比如强调公司能给员工提供什么。有的公司说我可以按周或者按月给员工放电影，或者给员工提供一些娱乐设施。有的公司甚至说可以给员工提供情侣房。

4.记者在对一些农民工的采访中也发现，农民工的心态与过去相比已经发生了变化。一位农民工说，之所以出来打工，是想找一份有技术含量的工作，年轻的时候学点技能。简单的劳动，一个月五六百块钱加班，一般加到11点多，一两点，有时候通宵。这种工作其实比在农村更苦，更让农民工担心的是，日复一日简单机械的重复劳动和微薄却经常被拖欠的工资让他失去了希望。

专家认为，90年代民工潮产生的时候，大多数工人的第一目标是挣钱，因为他们的生存压力非常大。现在，这些工人大多数是在我国实行计划生育政策后出生的。他们有更多更高的要求，希望对自己的职业生涯有一个长远的发展考虑。职业自我保护意识也大大增强。一位厂长说，现在他们厂里有些员工有时候拿着法律书跟他讨价还价，就是跟他谈条件，这方面的保护意识大大增强了。

5.根据河北省农业派遣队对数千家农民家庭的问卷调查，农民工目前最关心、最想解决的问题有四个。

第一，关注工资和现金。在729户有外出务工意向的家庭中，有665户(91.2%)对该问题表示“最关心”和“比较关心”，其中最关心的占70.8%，比较关心的占20.1%。

二是注重法律保护和合法权益。对该问题“最关心”和“比较关心”的有652户，占89.4%，其中“最关心”占49.8%，“比较关心”占39.6%。

第三，关注医疗和社保。对该问题“最关心”和“比较关心”的有613户，占84.0%，其中“最关心”占49.2%，“比较关心”占34.8%。

第四，注意签订劳动合同。对该问题“最关心”和“比较关心”的有587户，占80.5%，其中“最关心”占48.4%，“比较关心”占32.1%。

此外，对于劳动环境、生活条件和子女教育等问题，虽然农民更关心，也想得到更好的解决，但与上述四个问题相比，并不算太强烈。

6.自1989年出现第一次“民工潮”以来，这已经成为中国社会20多年来的一种正常的经济和社会现象。”“民工潮”反映了中国大量农民群体的社会流动轨迹，以及一个传统农业国家的工业化进程。但从2003年开始，东南沿海部分地区开始出现一种被媒体称为“民工荒”的现象。2004年，“民工荒”现象进一步蔓延，福建、广东、浙江等经济发达的东南沿海地区企业也被称为“用工荒”。更让人难以理解的是，今年下半年，一些一向是农民工出走地的内陆省份也不同程度地出现了这种情况。从“民工潮”到“民工荒”，这一重大变化的背后，有哪些力量在发挥作用，这一变化意味着什么？

7.有专家学者提出，所谓民工荒是个伪命题，技术工人短缺才是事情的真相。在福建、广东等严重缺工的地区，当地官员也极力坚持这一观点:我们不缺工人，缺的是技术工人，普通工人供大于求。

据介绍，广东劳动力市场仍供大于求，用工难与个别企业用工难并存。“有的人没事干”和“有的人没事干”同时并存。记者在福建沿海一些地方采访时，当地官员也认为缺工是结构性的，只是小企业管理不规范，农民工待遇差。记者还发现，当地企业普遍存在技术工人短缺现象，招到技术工人远比普通工人难。与此同时，一些条件好、管理规范的企业依然“拥挤”，吸引了大量农民工，招工难不存在。但现实是，有大量的中小企业管理不规范，劳动条件差，而他们只是劳动者。其劳动待遇低，工作环境恶劣，无法留住有一定技能的熟练技工。即使技术人员再多，这些企业也吸引不了。

8.尽管中国经济一直保持高速增长趋势，但目前面临的一个障碍是缺乏技术工人。与国际制造业国家相比，中国工人的技术构成很低。在一些制造业国家，高级工占30% ~ 35%，中级工占50%，初级工只占15% ~ 20%。而在中国，高级工只占5%，中级工占30% ~ 35%，初级工占60%。这在很大程度上制约了中国从制造大国向制造强国的转变。

9.据劳动和社会保障部相关人士介绍，用工不规范、侵犯劳动者权益也是用工荒的重要原因。在沿海打工的农民工中，有这样一句顺口溜:“干了五六年，每天加班到两点。年底了，只剩车费钱，没钱买衣服。”各种恶劣的条件和待遇让农民工不堪忍受，纷纷离开。

事实上，“民工荒”的背后是中国农民工长期受到歧视和不公平待遇的结果。进城打工的农民不仅干着最脏、最危险、最重的活，而且工资最低，甚至拿不到工资。全国1亿农民工被拖欠工资高达1000亿，部分农民工不得不以各种极端方式讨要工资。

有人说“民工荒”的出现是对企业主漠视农民工权益的“惩罚”。从这个意义上说，“民工荒”的出现是一件好事。它敦促以金钱为导向和唯利是图的企业正视农民工的合法权益。

10.有专家认为，民工荒的关键原因在于多年来东南沿海地区经济增长方式的转变。长期以来，一些沿海地区主要依靠技术含量较低的劳动密集型产业来实现经济调整和增长，企业只赚一点点“劳务费”，即通过降低工资和减少改善劳动条件的必要投入来实现低成本，以获得订单，获取利润。现在低工资无法持续，但是企业空利润狭窄，也无法涨工资。一些加工企业已经到了底线，工资上涨会造成亏损。如果不提高工资，他们将面临严重的工人短缺，无法生产，从而陷入两难境地。面对用工荒，企业手忙脚乱，开始在一定程度上提高劳动者的待遇，却很难做出涨工资的决定，这就是这种深层次矛盾的反映。

劳动和社会保障部劳动科学研究所专家认为，“民工荒”的沿海发达地区实际上已经陷入了低技术陷阱，这是当前经济发展中普遍存在的问题，尤其是中小企业。过度依赖廉价劳动力，但在技术创新和管理创新方面几乎没有下功夫。企业的发展需要技术人员和工人，但是大量的农民工却成不了真正的工人。所以，“技工荒”是顺理成章的，“技工荒”其实是“民工荒”的另一面。

11.中科院资源与环境科学技术局研究员赵认为，“民工荒”问题看起来很简单，但仔细分析却是一个非常复杂的问题，是社会历史背景变化、经济发展、人文环境变化等多种因素综合作用的结果。这个问题我们可以简单分析，但不能简单看待。从政府层面，地方层面，尤其是企业制度层面，应该重新考虑，应该有相应的政策引导，让“民工荒”这种表面上看起来是“坏事”的现象，转化为推动中国经济社会发展、制度建设和人文环境进步的契机和力量。