2009年公务员考试申论：命题范例评析

第三节命题例题点评

由于本系列其他书籍已经对2008年中央机关申论的命题做了一些分析，为了避免不必要的重复，我们选取了江西省公务员申论作为样本，对其命题例题进行分析。由于中央和地方申论的命题原则一致，考生可以从分析中窥探出命题的背景、选材的范围和答题要求的特点。具体分析如下:

一、江西省2007年度考试报考公务员命题背景近年来，在各级政府和有关方面的共同努力下，在广大人民群众的大力支持下，我国生态环境保护和建设工作取得了积极进展。“十五”期间，随着经济快速增长，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区有所改善。通过退耕还林、退牧还草，一些沙化、退化的土地已经可以看到绿色；通过污染治理和综合治理，一些水体恶化的江河湖泊恢复了原有的风光；通过生态移民和自然修复，一些环境脆弱的地区得到了有效保护；通过生态建设，一些过去污染矛盾突出的地方开始走上经济与环境协调发展的道路。

同时，我们必须清醒地看到，中国的生态环境形势依然十分严峻。水土流失、污染和土地荒漠化正威胁着国家的生态安全。全国三分之一的国土面积受到水土流失的侵蚀，90%的天然草原出现不同程度的退化。有限的耕地资源受到环境污染和土壤肥力下降的威胁，珍贵的生物资源急剧减少。沱江、松花江等重大环境污染事故已经直接威胁到人们的生产和生活。频繁袭击北方的沙尘暴再次敲响了生态安全的警钟。经验告诉我们，生态繁荣导致文明繁荣。环境适宜的长江、黄河流域孕育了灿烂的中华文明，生态较好的“两河”流域塑造了古巴比伦文明。相反，生态的衰落导致文明的衰落。丝绸之路上的楼兰古国，随着生态环境的变化，早已湮没在流沙中。当代现实也告诉我们，生态环境一旦受到严重污染，就会导致不可逆转的灾难。前苏联切尔诺贝利核电站核辐射泄漏和印度博帕尔农药厂有毒气体爆炸事故造成的危害尚未完全消除，教训十分深刻。维护生态安全，就是保卫我们赖以生存的家园，巩固中华民族发展的根基。

二、江西省2007年度公务员考试申论试卷及信息来源。

(一)注意事项

1.申论考试是对新闻工作者能力、综合分析能力、提问和解决问题能力、文字表达能力的考验。

2.参考时限:阅读材料40分钟，参考答案110分钟。

3.仔细阅读给出的材料，根据后面提出的“答题要求”作答。

(2)给定信息

1.记者近日在调查河北省子牙河水系滹沱河、滏阳河等主要河流时发现，“条条河流都干涸，所有水域都被污染”已成为这一流域的普遍现象。

“蚊子来得早，去得晚，煮的饭也不香。”记者在冀州市邵村沟采访，不少农民感受到了难以言表的污染之痛。市水利局相关负责人表示，邵村沟主要接收上游辛集、晋州的污水。污水在村边的大坑里堆积多年，沟里全是黑臭。村民在家都不敢开窗，出门都不敢呼吸。污水灌溉死苗现象时有发生，村里各类病人迅速增多。

河北省环保局局长杨志明说，子牙河水系平原地区基本没有天然径流，基本丧失了稀释和自净能力。生活和工业污水排放量大，55%以上的河段为劣V类，已失去使用价值，对两岸村民的饮水安全乃至健康安全构成严重威胁。记者驱车在石家庄、邯郸、邢台、衡水、保定等地采访。路过的河流都被水污染了，基本没有清水可以过境。很多地方，很多排污口，或明或暗，喷涌着各种污水。

衡水市副市长赵长河说，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙质为主，国内外排入河内的污水都往下渗。虽然没有径流，但是污染严重。沿海安平、饶阳两县3 000多口浅井受到污染，150多口深井水质受到不同程度的污染。沿海地区有10多万人饮水困难。

记者在黄骅市碛口村采访时，村民刘树怀哭着说，今年一次污水排放毒死了他家的虾蟹，损失达40万元。沧浪渠是穿越河北、天津入海的重要污水通道，全长68公里。天津市大港区和河北省黄骅市的干部群众反映，十多年来，上游特别是沧州市大量工业和生活污水排入河道，对两地沿河群众的生产生活造成了很大影响。很多沿河的村民一年四季都不开窗，夏天的时候房子里臭气熏天。两岸农田污水部分断流，养殖的虾蟹经常大量死亡；沿海地区的村民死亡率远高于非污染地区，许多村庄在河流上修建了污水坝，以阻止污水的入侵。

2005年河北省环境状况公报显示，由于水资源缺乏，一些地区的农民使用污水进行灌溉。全省污灌面积52356公顷，累计废弃耕地面积94公顷。去年，全省共发生农业污染事故35起，污染耕地2100多公顷，造成农产品损失23621吨，金额676万元。

记者在河北省四市采访时，基层干部群众表示，水污染造成的直接危害我们都能直接看到，但群众负担加重、对政府不信任等二次矛盾更为严重，可能引发恶性事件。据记者了解，重污染区很多地下浅水区基本不能饮用，只能靠打深水井维持生产生活需要，深水井往往有3500米甚至800多米。一个村至少需要一口机井，每口井至少需要10万元。而且由于污染，反复报废，增加了农民的负担。很多地方“政府分配点，群众聚集点，上级部门重点点”，勉强保证了人民群众的饮水安全。

注:给定材料1来源于2006年10月13日《经济参考报》一篇题为《河北水污染重灾区村民不吃自家粮》的文章。作者为杨守勇、周润健。

2.据有关领导和专家介绍，全国大中城市浅层地下水受到不同程度的污染，约一半的城市地区污染严重，特别是大城市中心区、城镇周边地区，以及排污河两岸和污灌区。在该国许多地区，符合标准的饮用水源呈减少趋势。据调查，全国113个环境保护重点城市222个地表饮用水源地平均水质达标率仅为72%。

当大城市中心城区及周边的水源被大面积污染，城市将如何维护？这是一个非常严重的问题。事实上，我国天生干旱缺水。人均淡水资源只有2 300立方米，仅为世界平均水平的1/4，居世界第121位，是世界上人均水资源最贫乏的13个国家之一。到2005年初，中国660多个城市中有一半以上不同程度缺水，其中111个严重缺水。全国城市缺水总量60亿立方米，每年影响工业产值2000多亿元。

当淡水资源已经非常有限时，污染就更严重了。而且地下水一旦被污染，无论从资金投入还是技术角度，治理的可能性几乎为零。虽然日本的经济很发达，但对于治理地下水污染所需的10多万亿日元的投资，也不能不感叹。

除了污染之外，还有对水的不加控制的开采和浪费。仅黄河流域就有16个大中城市实施了“拦河造湖”和“挖湖引水”计划。其中，郑州、洛阳、Xi安、城阳、宝鸡、石嘴山、太原已形成或计划形成人工景观水面56平方公里，相当于杭州10个西湖。仅郑州、Xi安、城阳三地就计划投入相关“绕水基金”40多亿元。当黄河部分河段断流时，这种“绕水运动”将导致更严重的后果。

经过几年的发展，这座城市已经高度现代化了。但是，缺水和水污染将成为制约大城市发展甚至生存的瓶颈。如果不尽快采取措施解决，继续默许水污染和浪费的发生，缺水/污染可能成为城市的终结者，楼兰古城的悲剧可能重演。

注:给出的数据2来自2006年12月28日《上海证券报》的一篇文章，题为《所有的河流都干涸了，所有的水都被污染了。水污染会成为城市的终结者吗？”文章，作者:吕翔

3.目前，中国经济快速发展，农村城市化进程逐步加快。但是，应该看到，农村生态环境的恶化，地下水的污染和缺乏，已经严重影响了农村的可持续发展。

据调查，农村粪便无害化处理率平均不到3%。在一些地区，粪便未经处理直接排入河流，严重污染了水源和环境。农村生活垃圾、污水未得到统一有效管理，农民生活垃圾、污水随意倾倒，流向农田沟渠、池塘、路边。废电池等大量有害有毒废弃物严重污染土地、水源和农作物，破坏农村生态平衡。同时，城市垃圾场一般位于城镇郊区，农村承担着农村和城镇共同产生的生活垃圾。中国大约有8亿农村人口。如果每人每年产生0.3吨，生活垃圾每年将增加2.4亿吨。垃圾堆放过程中，有机物分解，产生多种酸性代谢物和水分。在雨水的淋溶作用下，垃圾中的重金属溶解并流向地表或渗入地下，垃圾中的病原微生物也能渗入滤液，构成有机物、重金属、病原微生物三位一体的污染源。

由于经济环境、基础条件和管理水平的限制，乡镇企业主要集中在造纸、印染、电镀、化工、建材等少数行业和当地硫磺冶炼、炼焦等技术落后的行业。大部分设备相对落后，产品技术水平不高，环保意识薄弱，造成严重的环境污染。农村工业污染严重破坏了中国16.7万平方公里的耕地，占中国耕地总面积的17.5%。值得注意的是，高能耗的实心粘土砖厂仍在严重污染农村环境。据调查统计，每一万平方米的多层住宅需要200万块粘土砖。生产这些粘土砖将消耗3.3亩土地，烧制这些粘土砖将消耗18万吨标准煤，同时会排放大量二氧化碳和二氧化硫气体。

目前，农民在土地上投入的有机肥大大减少，化肥施用量迅速增加且氮、磷、钾比例失衡，导致土壤板结，耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分容易流失，造成地表水和地下水污染，湖泊富营养化。据统计，农业生产中氮肥利用率为30-35%，氮肥地下渗漏损失为10%，农田排水和雨水径流损失为15%，磷肥利用率为10-25%，缺钾耕地占全国耕地总面积的56%，20-30%的耕地氮养分超标。大量氮磷营养盐随农田排水或雨水进入河流湖泊，导致水体富营养化，水质恶化。同时，过量施用农药和化肥，农业生产过程中产生的垃圾得不到妥善处理，农用塑料薄膜、农药空瓶、化肥包装袋被随意丢弃，短时间内难以分解，严重污染耕地，导致部分农作物减产。

近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，在城镇郊区周边建立了大量养殖工厂，由农村分散养殖向集中养殖转变，带来了畜禽废弃物排放和污染问题。尿液中的大量氮和磷渗入地下，使地下水中的硝态氮、硬度和细菌总数超标。水产养殖也污染了一些湖泊和水库。这种污染的来源主要包括鱼的粪便、鱼饵沉积物，以及为使水生植物生长而撒下的各种肥料。

一些企业公众意识薄弱，重视矿产资源的开发多于恢复。开采矿山时，直接剥离地表，破坏植被，造成水土流失、地面沉降和山体滑坡。一些煤矿、磷矿和其他企业的废水直接排放到田野、沟渠和河流中，被一些农民用作灌溉水源，破坏了生态，污染了农作物。

注:给定数据3来自新华社2006年1月5日发表的一篇文章，题为《中国农村生态环境存在四大问题，应引起重视》。作者是张红河。

本报4.CCTV.com讯(焦点访谈):近日，记者调查发现，广州市番禺陆游工业废弃物回收处理有限公司将本应无害化处置的工业污泥直接扔进中山市保护区——集雅水道，造成新的污染。

广东省中山市民众镇有一家印染企业，生产中会产生印染污泥。因为印染污泥中含有聚丙烯酰胺，所以纳入广东省危险废物管理。记者发现，人们把装载印染污泥的小船开进鸡鸣水道，然后直接把污泥冲进水道，这种情况很常见。

印染企业的工作人员告诉记者，他们的污泥全部由广州陆游公司回收，每吨200元。记者来到格林公司核实情况。一名业务员承认，在收到印染厂的垃圾处理费后，并没有按公司要求将污泥拉回绿色焚烧，而是私自处理垃圾。根据初步调查，在过去的六个月里，倾倒了2 200多吨污泥。

新华社兰州2006年12月23日电(记者王恒)12月22日上午，黄河兰州段遭受不明污染，约30公里河水变成乳白色。目前，兰州市环境监理所人员正在进一步追查污染源。

兰州市环境监理处负责人23日上午告诉记者，这一异常现象发生在兰州市西固区至下游约30公里的河道内，22日下午5时水体颜色恢复正常。据介绍，环保和环境监管部门22日对5个地方进行了水样采集。目前相关检测结果还没出来，污染物、污染源、是否有危害的结果正在确定中。

据不完全统计，这是近三个月来黄河兰州段第四次大范围污染。10月22日和11月21日。因为供热站排放的污水，黄河兰州段的水两次变红。12月初，发现一条连接黄河的河流有大量红褐色污水，部分河段形成大量白色泡沫。经调查发现，这是兰州某造纸厂排放污水所致。

5.民以食为天，食品安全是老百姓最简单最根本的需求。但曾几何时，餐桌成了最不安全的地方，毒大米、毒菜的尖叫声不绝于耳。随着全国土壤普查和污染防治工程的正式启动，土壤污染已成为继水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染之后社会最关注的污染问题之一。土壤污染被称为“隐形污染”。

2006年11月中旬在北京举行的土壤污染管理国际研讨会上，中美两国专家就中国土壤资源面临的生态问题交换了意见。中国建设用地和污染场地的土壤环境安全引起了中美专家的关注。随着我国城市的发展，城市建设用地规模不断增加。许多建筑工地来自工业、农业或其他特殊场所(如生产、储存、运输和处理危险物品等)。).这些场地的土壤在很大程度上受到各种污染，由此引发的环境污染和人体健康伤害事件时有发生，成为引发城市土地开发利用纠纷的主要因素。其他类型的土壤污染问题，如污水灌溉区、重污染企业周边地区、废弃工业用地、加油站等场地的土壤污染，影响了农产品、地下水和人体健康，也成为突出的土壤环境安全问题。

6.有学者指出，人类对自然的盲目追求、盲目征服和急功近利造成了严重的环境污染，导致了大气“温室效应”的加剧、大气臭氧层的破坏、酸雨“空”的死亡、有毒化学物质进入环境循环、垃圾泛滥等。，给人类和自然造成了不可挽回的生态灾难。就空气污染而言，20世纪末，世界卫生组织公布的材料显示，全球大气中总悬浮固体、二氧化硫、二氧化碳等全污染物排名前10位的城市中，中国占了8位。据有关部门统计，全国338个城市中，仅33.1%达到国家空燃气质量二级标准，其余66.9%超过二级标准，其中137个城市超过三级标准。在中国，中小城市空的空气污染比大城市重，北方比南方重，工业区比非工业区重，冬季比夏季重，早晚比中午重。据了解，我国北方城市大气中粉尘和颗粒物浓度超标100%，南方城市超标50% ~ 60%。冬天污染特别严重。环境污染的结果，不仅产生了一系列生态环境问题，而且严重威胁了人们的身心健康，导致各种“公共疾病”和新老传染病此起彼伏。

中国水资源总量居世界第六位，但人均水资源只有2 300立方米，是世界人均水资源的1/4，是世界上13个缺水国家之一。而且我国水资源空分布不均，华北、西北部分地区严重缺水。一方面长江、淮河洪水频发，另一方面黄河断流严重，造成诸多生态问题。同时，我国主要河流普遍污染，其中辽河、海河污染严重，淮河水质较差，黄河水质不容乐观。主要淡水湖富营养化严重，大部分城市地下水受到不同程度的污染。由于农业灌溉技术落后，水利设施不足，城市管网漏水，水资源利用率低，浪费严重。

森林是陆地上的生态系统，在涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、抵御自然灾害、维护生态平衡等方面发挥着重要作用。中国森林总面积1.34亿公顷，占世界的3.9%，居世界第五位；森林覆盖率仅为12.29%，居世界第131位；人均森林面积更是少得可怜，只有0.115公顷，仅相当于世界平均水平的17.2%。如此稀缺的资源遭到了严重破坏。目前，中国的森林面积已经出现了严重的“赤字”，平均每年有40万公顷的天然林消失。按照近十年的砍伐和破坏速度，到2055年将全部消失。由于对草原的掠夺式开发、乱垦滥种和长期过度放牧，草原面积逐年减少，质量逐年下降。目前，我国90%的草原已经或正在退化。目前，我国水土流失总面积367万平方公里，占国土面积的38.2%，年均增加水土流失1万平方公里。

中国是世界上生物多样性高的12个国家之一，但也面临着森林砍伐、湿地开发、野生动物生存空的严重威胁。中国动植物物种总数的16% ~ 20%受到威胁，高于世界水平。近50年来，大约200种植物在中国灭绝了。有433种受威胁的脊椎动物，10多种已经灭绝和可能灭绝的物种，20多种珍稀动物濒临灭绝。目前，我国34个省区市已发现外来入侵物种，几乎涉及所有生态系统。物种类型包括脊椎动物和无脊椎动物，从高等植物到低等植物。如豚草、紫茎泽兰、空空心莲子草、凤眼莲、大米草等。动物麝鼠、食蚊鱼、非洲蜗牛等。；外来疾病如疯牛病、口蹄疫、禽流感等。

"夕阳和寂寞的齐飞，秋水一样."王波的《王腾亭序》，这两首千古绝唱，引起了后人的诸多遐想。然而，如今的鄱阳湖面积只有100年前的1/5，1000年前的1/50。究其原因，除了气候影响和板块变化的因素，更多的是人为造成的。这导致了什么？水域污染，水生动植物种类减少，长江泄洪能力减弱。生活在它周围的人们不得不再次考虑退田还湖。

和许多国家一样，中国的生态安全危机悄然而至，甚至威胁到她的生命:一名12岁的女孩因为吃了被农药污染的蔬菜而死亡；健康孕妇生下畸形儿子；环境污染严重地区癌症患者大幅上升；黄河断流，长江泛滥，淮河污染；森林减少，湿地萎缩，林区入不敷出，严重“赤字”；耕地锐减，沙化土地扩大，沙人退缩；赤潮频繁发生，酸雨增加，红树林逐渐消失...

在过去的50年里，中国为自然灾害支付了2500亿元人民币。洪水、干旱、地震、生物灾害和其他灾害侵袭了中国大约三分之一的领土。我国每年因水污染、大气污染、生态环境破坏和自然灾害造成的损失高达2830亿元。

这些都不能不引起人们对生态安全的焦虑和警惕。生态安全给我们敲响了警钟。

注:给出的数据6来自2006年6月5日中国环境生态网一篇题为《中国生态安全不容忽视》的文章。》一文，作者:张堪

7.据辽宁省水利厅介绍，鉴于近一段时间水污染事件频发，辽宁省水利厅成立了应对突发水污染事件领导小组，下设专家咨询组、应急监测组和应急处理组。同时，正在编制突发水污染事件应急预案。

正在编制的应急预案将把河流、水库纳入保护范围。根据预案，责任单位、责任人和监测单位在发现突发水污染事件时，必须在1小时内向当地县级以上人民政府和水行政主管部门报告水污染事件应急指挥部。紧急情况下，可以越级上报。

方案还明确，在处置突发水污染事件应急工作中，相关人员拒不执行突发水污染事件应急预案，在应急响应时逃匿的，将受到行政处分。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

8.近年来，江西省委、省政府高度重视环境保护工作，全省出现了“既要金山银山，又要绿水青山”的做法，创造了良好的生态环境。蓝天空，悠悠白云，空晴空万里，这对于英雄城市南昌的人来说，并不是一件很奢侈的事情。近两年，围绕“建设国家环保模范城市和后花园”的目标，南昌市环保局加大了对市直主要污染企业的监管和整改力度。自2004年7月1日起，《南昌市高污染燃料禁燃区管理办法》正式实施，严禁在高污染燃料禁燃区燃烧高污染燃料。市环保局会同相关部门出台相关管理办法，采取措施迅速减少二次扬尘污染。通过长期工作，全市大部分餐饮单位都安装了油烟净化器和油水分离器。10年前，景德镇这座30多平方公里的城市有183座燃煤圆窑和600多座烟囱。今天的景德镇发生了巨大的变化。和外国游客一起走在瓷都城市的乡村，看到高楼林立，灯火通明，道路笔直，绿树蓝天，心情更加舒畅。

闻名中外的庐山并不满足于现状，而是视环保为生命。2000年，以申报4A旅游区为契机，庐山管理局在国内景区中率先引入并建立了ISO14001环境管理体系。2001年11月，庐山环境管理体系通过认证。

井冈山，红色革命的摇篮，比过去有更多的树和更多美丽的山。每一个瀑布，每一条小溪都清澈明亮。在东江源头安远县三山，历届政府都非常重视环境保护，环保相关部门采取了有效措施，如撤销木材加工、加强矿泉水水利执法、推广无公害种植、禁止乱砍滥伐等。

上饶市对信江段排污口排污情况进行了认真调查研究，掌握了信江水域长约18公里的36个排污口情况，并及时向市政府提交了调查报告，为领导综合决策提供了参考。宜春市对排入元河的所有污染源和自来水厂取水口以上5条支流的环境污染情况进行了调查，及时编制了《宜春市饮用水水源保护区污染源调查报告》，并提出了相应的整改措施。

注:给定数据8来自2005年10月19日《中国环境报》的一篇文章，题为《江西贯彻五中全会精神，努力建设环境友好型社会》。

9.国家环保总局有关领导指出，回顾2006年中国环保走过的路，我们的心情非常复杂。一方面，环境保护工作面临着历史性的变革，从中人们可以看到新时期环境保护工作的目标。另一方面，面对今年主要污染物减排2%的约束性目标，一些地方踩了红线，主要污染物不降反升。然而，环境事故仍然居高不下。今年，国家环保总局应急中心处理了159起环境事件，是去年的两倍。严峻的现实告诉我们，中国的环境保护正在进入艰难的徘徊期和拉锯期。

同时指出，中共中央、国务院召开的中央经济工作会议近日在北京召开。这次会议全面分析了当前国内经济形势和生态安全、环境问题，明确提出了2007年经济工作的指导思想和总体要求，强调要实现国民经济“又好又快”发展，各级政府必须以更大的决心、更有力的措施，扎扎实实推进各项工作。

(3)答题要求

1.如果上述给定材料是你在调查研究中获得的信息，请根据“给定材料1 ~ 4”的内容整理出一份材料，供领导参考，字数不超过400字。(25分)

2.根据“参考文献5”，请解释土壤污染为什么被称为“隐形污染”，与其他污染有何不同？

要求:简洁，准确，不超过200字。(15分)

3.“参考文献6”提到“生态安全给我们敲响了警钟”。请结合参考文献6对“警钟”问题提出对策和建议。

要求:组织明确，对策建议有针对性，切实可行，不超过450字。(15分)

4.《给定数据9》提到，中央经济工作会议强调国民经济要“又好又快”发展，与过去“又快又好”发展的提法不同。请大家说说为什么这次“好”字要排在“快”字之前，不超过200字。(10分)

5.请以“家”为题，写一篇如何解决生态安全问题的文章。(35分)

要求:

(1)参考给出的资料，选择自己选择的角度，自己做题目。

(2)观点明确，内容充实，语言流畅，层次清晰，令人信服。

(3)全文不少于800字。

三。江西省2007年度考试录用公务员答辩要求评析。

第一题是根据给定材料1 ~ 4的内容整理出一份材料，其实质是传统“三论”中的第一论，即根据给定内容提出问题或总结内容。这个问题只是它的一个变种，让考生对给定的信息进行恰当的概括。此外，需要提醒考生的是，在回答此问题时，还需要注意“供领导参考”的限制。

第二题要求考生分析“根据《给定信息5》，土壤污染为什么被称为‘隐形污染’，与其他污染有何不同？”这是一种创新的测试，旨在检查对给定材料细节的分析、比较和归纳。

虽然第三个问题也是针对具体信息的具体问题。但仍然是传统意义上的“三论”中的第二论，即根据给定的数据提出有针对性的建议。这个问题难度适中。

第四个问题是一个比较新的问题，因为它在紧密结合材料的基础上对当前的国家政策进行了适当的审查。既考察了考生分析问题的能力，也考察了考生平时关注国家政策的程度。从这个意义上说，这个问题的命运不再是一个简单的提出对策的问题。

第五题明显借鉴了2007年中考第五题的生活化模式，用一个“比喻意义”很强的给定命题和相关材料写一篇不少于800字的文章。这种命题形式在2008年中央申论考试中继续使用，同时地方申论考试也在不断使用，应该引起考生的注意。