《城市规划管理与法规》笔记资料(4)

三是对城市规划实施的监督检查。

1.3.2掌握城市规划管理的目的和任务

城市规划管理有以下四个目标和任务:

(1)保证城市规划建设法律法规的贯彻执行和政令畅通。

(2)保障城市综合功能，促进经济、社会、环境协调发展。

(3)确保所有城市建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。

(四)维护公共利益，维护相关当事人的合法权益。

1.3.3掌握城市规划管理的基本工作内容及其关系城市规划管理体系是城市规划管理的基本工作内容。

(1)决策系统。它是城市规划的组织、编制、审批和管理，是城市规划的制定。

(2)执行系统。即城市规划的实施和管理。

(3)反馈系统。即监督、检查和管理城市规划的实施。

(4)安全系统。法律保障。制定城市规划法规。

以上四个系统相互联系，相互影响，形成网络状态和循环关系。

1.3.4掌握城市规划管理的决策优化和决策依据。

l、优化城市规划管理决策:

(1)优化决策结构。决策结构包括信息系统、智库系统和决策系统三部分。

①信息系统。第一，规划和管理人员要尽可能获得更多、更准确的决策事项信息；第二，规划管理必须建立一个尽可能完整的城市规划资料、历史档案资料和其他相关资料的信息库，从依靠个人智慧经验到集体智慧体系。

②智库体系。组织结构有四种:一是各类专家学者直接在行政事业单位工作；二是行政机关聘请专家作为顾问；第三，“智库”是行政机构设置的。第四，由专家组成的学术团体为决策提供建议。

③决策系统。一般采取两个原则:一是首长负责制；二是委员会负责制。

(2)提高决策技巧。

①决策硬技术。它是指用于决策的数学化、模型化、计算机以及相应的信息系统和数据处理系统。

②决策软技术。是指具有与计划管理相关的专业技术知识，提高决策水平。

③决策是* *、科学、合法的。

2.城市规划的决策依据:规划依据、法律依据、经济技术依据和规划依据。

(1)规划依据。前一个管理阶段或环节的决策是下一个管理阶段的决策依据。

(2)法律规范的基础。

(3)经济技术基础。经济技术定额指标和经济技术说明书；地方经济技术规范文件；城市规划行政主管部门提出的经济技术要求等。

(4)计划依据。根据不同的规划管理范围、管理阶段或管理环节，确定相应的具体决策依据。

1.3.5掌握城市规划管理控制及其流程。

长度城市规划管理。要从三个方面加强控制:一是制度内控、机关内部管理、制度建设和队伍建设；二是外部系统控制管理系统，包括行政监督、人大监督和社会监督；第三，管理系统控制着管理对象，以及一系列的计划和管理活动。

寻找城市规划管理法规的作用；

①导向功能；②代偿效应；③监督功能。

2、城市规划管理监管流程

规划必须按照管理流程实施事前控制、事中控制和事后控制。。

1.3.6熟悉城市规划管理的基本方法。

主要有行政方法、法律方法、经济方法和咨询方法。

(1)行政手段:城市规划行政主管部门凭借行政组织授予的权力，运用权威的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、规划、标准、工作程序等行政手段，组织、指导和监督城市规划的编制、城市建设用地和各项建设活动。行政的本意是通过岗位和职位而不是通过个人能力来管理。

(2)法律方法:城市规划管理采用法律方法，应加强立法、执法、守法和司法工作。城市规划法规是调整城市规划、建设和管理中各种社会关系的总称。法制建设是由立法、执法、守法和司法等相互联系的方面组成的统一体，其中立法是主体。要严格执行城市规划管理，贯彻“法无授权不可为、法无授权不可为、行政程序不可为、违法行政必究”的原则。

(3)经济方法:即通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段。，按照客观经济规律的要求进行规划和管理。通过各种经济手段，在物质利益方面处理好政府、企业、事业单位、集体、个人等各种经济关系。

(4)咨询法:是指城市规划管理部门采用咨询法，吸收智库或各种现代咨询研究机构专家的集体智慧，帮助政府领导建设发展城市，或帮助开发建设单位对各种开发建设活动进行决策的一种方式。

1.3.7熟悉城市规划管理的基本原则。

(1)系统管理的原则

①重视城市规划管理的整体效应。

②加强城市规划管理系统内部的协调。

③注重城市系统对外部环境的适应性。

④建立城市规划管理系统的信息反馈网络。

(2)集中统一管理的原则

(三)依法行政原则

(4)政务公开原则

1.3.8了解城市规划管理的基本特征

它具有全面性、整体性、系统性、顺序性、地方性、政策性、技术性和艺术性。尤其具有以下基本特征:

(1)就管理职能而言，城市规划管理具有服务和约束的双重属性。城市规划管理的根本目标是服务，在管理活动中为满足城市公共利益的需要而采取的控制措施也是一种积极的制约，使城市的建设不会影响人民群众的根本和长远利益。