监理：公路施工招投标存在的问题及相应对策

1.存在的问题
根据我近年来参与公路建设招投标项目的实际情况，由于一些地区和部门对公路建设招投标制度认识不足，指导思想、具体操作等方面存在偏差，存在很多不尽人意的地方。主要表现在以下几个方面:
1.1。一些行政主管部门和建设单位对施工企业资质审查把关不严
在一些地方，不具备投标资格的无独立资格的二级法人也参与投标，导致一些虚报资质等级的企业中标(一些有资质的施工企业只负责出资质、派人、收管理费)。这种“高资质投标，低资质进场”[br/]1.2。国内招标项目和民间集资(包括引进港资和外资)的分工越来越小，越来越不合理。一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、施工条件、机械化程度和有利于工程施工的原则进行。广东一条20公里长的二级公路，当地政府和施工单位按照行政长官的意志行事，实际上把标段划分成了最小近200m m，过多的施工单位进入，影响了工程的连续性，也不利于机械化施工的发展。
1.3一些地方工程建设市场混乱，存在“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程。对工程的监管还不到位，把关不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为流于形式。有的施工企业在同一投标中同时以总公司和分公司的名义参与投标，“一标两标”，或同一投标有两个或两个以上报价；同时，部分施工单位不按招投标规定选择总承包施工单位，分包管理不严，界限不清。在工程承包中，转包现象相当严重，工程质量、工期、投资得不到有效控制。
1.4在一些地区，地区和部门垄断尚未完全打破，没有真正形成统一开放的建筑市场。一些地方特别是县级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心招投标；或者出于地方保护主义的目的，向中标单位供应原材料，是违反招标投标法的。比如，广东某地的一个国道建设项目，当地政府强制要求中标企业使用当地水泥，以支持当地水泥企业的发展。由于水泥的某些质量问题，一批桥涵结构物的强度不合格。一座小桥的七个涵洞和实心板必须返工，这大大增加了索赔的工程量。
1.5。招投标过程控制不严，工程交易中心运行机制有待进一步完善。首先，有些施工单位没有法律、合同方面的专门人才，对招投标制度涉及的工程经济、管理等业务不熟悉。在制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制粗糙，特别是工程量清单与实际情况出入较大，导致标底不准确，变更影响招标文件的公正性。其次，由于监督机制不完善，漏标底、串通投标等现象时有发生；评价方法不完善，科学合理的评价方法有待进一步研究；同时，由于自身需要，施工企业为了达到中标的目的，故意压低投标价格，采取微利标、无利标甚至亏本标，导致投标文件编制不够规范。
1.6。由于法律法规不健全，建设工程承包过程中的不正之风和腐败现象时有发生。一些施工单位利用招标权收受“回扣”。对国家规定应当公开招标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招投标管理的失职和渎职行为。
2。改进措施及对策
施工招标是工程建设市场经济中的一种竞争方式，是双方依法进行的经济活动。通过公平竞争选择最佳中标者，是邀约的实现，可以充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。
随着市场经济的完善和国家法律法规的健全，国家加强了对公路工程施工招投标的管理，工程建设市场将逐步走向有序和规范。在项目招投标的具体实施过程中，有章可循，最大限度地消除人为因素，杜绝不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。要在以下几个方面做好:
2.1。首先，必须实行公路建设项目法人责任制。对于公路建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，确保资金管理机构和运营机构产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。招投标制度是建筑市场沟通和融合投资法人责任制和总承包责任制的桥梁和枢纽。
。做好施工企业资格预审和资格后审工作。承担公路建设项目的单位必须是具有法人资格的施工企业，经建设主管部门批准，取得公路建设资质证书。为加强工程招标管理，建设单位的资格预审可委托政府招标中心进行。为了避免优秀施工队伍的失败，资格预审和后审可以适当增加那些参加过类似工程并获得质量奖的施工单位的分数。建设单位应当选择有资质、质量高、信誉好的施工企业承担工程。2.3。建设单位应严格遵循招标程序
①招标的组织者和具体操作者应秉公办事，严格保密。
②应认真编制招标文件，工程量清单尽量准确，以确定合理的标底工程计价方式。应尽可能采用国际通行的工程量清单计价模式，统一数量，自由定价，工程造价遵循市场。
一般国内工程施工招标中的选择原则是价格不得超过标底的规定范围(-20% ~+10%)，否则视为不合理价格，不能中标。
③书面合同要全面、详细、细致，技术规范要详细、准确、可操作。
完善招标、评标、定标流程，制定严格的评标规则，做好投标文件的技术评审，采用百分制综合评分法、专家论证法或其他先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是“中标”，不同于国内一直使用的“接近标底”、“中标”。作为邀请和谈判的一个条件，评标所采用的方法和规则必须明确地写在施工招标文件中。
④控制投标过程中的关键时间，包括:
A .准备标书和投标文件的时间；
B .投标截止时间和开标时间；
C .评标期限和签订合同时间等。2.4。为了达到中标的目的，建设单位应努力提高投标准备的质量
①成立精干高效的投标领导小组，合理分工，做好投标前的准备工作。【/br/】②通过现场考察调研，在了解材料单价的基础上，做好价格分析。
③编制科学合理的报价。招标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，所以价格应该是招标竞争的焦点。检查投标报价和工程量清单报价是否合理，是否存在不平衡报价，是合理报价的关键。【/br/】④巧用工程预算定额和企业内部定额编制投标报价，增强投标竞争力。
2.5。要确保整个招投标过程受到国家法律的保护和约束，以加强合同管理，规范工程招投标行为。