怎样提高工程监理控制成效和控制水平

1.项目监理控制及其意义
控制是指“限制一个系统的动作，用最少的信息实现调控，并使其适应环境的变化，达到预期的效果”。控制是管理的重要职能，是保证目标、决策和部署安排实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。
工程项目控制是指在项目实施过程中，不断将投资目标值、进度目标值、质量目标值与实际投资贡献、实际进度值、实际质量值进行比较。如果发现偏离目标，将采取纠正措施，以确保项目总体目标的实现。这就是工程项目动态控制。
监理方受业主委托，根据合同对项目的实施进行监督和管理。控制是监理工作的核心。从根本上说，没有控制，就没有监督。控制是实现建设监理目标的重要保证和必要手段。为了使工程项目建设中的监理控制有效，必须坚持程序化、规范化和科学化的控制。
2。坚持控制程序是做好监督控制的前提。
监理程序是从监理实践中摸索和总结出来的有规律的工作程序。
施工阶段的监理程序是在施工程序的基础上形成的。严格执行监理程序，可以使施工过程中的所有主要环节和过程处于受控状态。只有在受控状态下，才能把握施工过程中活动的脉搏，及时发现问题，解决问题。
例如:工程开工前，必须按监理规定的程序提交开工申请及相关施工技术文件，经监理批准后，工程方可开工。这一程序无疑强化了施工承包商做好施工前的一切准备工作，同时保证了监理的正确意见被采纳和吸收，实现了事前控制。施工过程中坚持单位(工序)质量检查验收程序，即未经监理检查验收不得进行下一道工序施工。该程序保证了机组(过程)的质量处于受控状态，实现了机组在过程中的质量控制。发生工程质量事故时，事故处理程序保证了监理的事后控制。从事前、事中、事后的全过程监控方案可以看出，它反映了施工规律和顺序，约束了质量体系的行动，保证了工程质量的主要环节，主要工序处于受控状态。
再如工程支付程序，保证支付系统按照一定的顺序、一定的审批权限和相关的支付标准和要求高效有序地运行，有效地控制支付系统；没有监理工程师的付款签证，承包商就拿不到款项，实现了监理质量的一票否决权，从而保证了监理工程师在该领域的中心地位。因此，遵守监督程序是监督控制的前提和保证。
监督程序可分为三类。首先，它们是运行管理程序，主要是业主、监理和承包商之间的联系和管理过程，以确保信息的及时传递和反馈。其次是内部质量监督体系的运行程序，主要包括信息收集及其传递渠道；会议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、整理和归档，各级人员的工作职责；建设各方的关系及其处理。这些程序的运行直接影响到监理工作的质量，是搞好监理控制的内在因素和内在根本保证。所有成功的项目管理都必须有一个高效的质量组织体系。除了人员素质、专业支持、组织结构的运行和可测量的效果外，质量体系主要由组织控制。可控性依赖于顺畅的信息传递，信息传递和反馈的方式是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面，纵向体现指挥来源、职责和权限控制；确保横向职能部门配合协调和信息畅通。三是围绕实施监理任务而制定的外部控制程序，包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序。这些程序是监理控制程序的核心和关键，保证在时间和空范围内的顺序发展和衔接，保证监理监控不漏监理。只有严格执行这些基本的控制程序，监理工程师才能做好控制工作。
3。坚持标准化管理是做好控制工作的基础
监理标准化管理主要是指:将“三控两管一协”的监理内容从形式到内容都转化为标准化的管理和控制，使每一步工作都有统一的规定、要求、标准依据和定性、定量的衡量标准。标准是对随机性的限制，所以是控制的基础。
一般来说，监理项目的标准化管理可以概括为三个标准化管理内容:形象标准化管理、现场标准化管理和文件标准化管理。
对“形象”的规范化管理是指监理机构、监理目的、监理人员的职责、监理程序、监理人员的值班制度、承包商的质量体系等。都应该以一定的图像形式显示出来，这样从图像上就可以一目了然的知道监理作业的大致情况。“现场”标准化管理就是预控、过程监控、复检、签核都有规定的程序、统一的内容要求、明确的岗位职责、相关的统一标准、统一的图表，做到每天有监理日记、每周有协调会纪要、每月有监理月报。同时，这些日记、纪要、月报都有统一的标准规范和规定的项目内容。“文件”的规范化管理，包括按统一规格、统一标准、箱、柜进行文件分类，做到及时、准确、完整。
监理标准化管理的内容可分为监理内部管理标准化和监理外部控制标准化两个方面。
第一，内部管理的规范化是监管规章制度的进一步完善，具有可操作性。是为了规范监理内部组织的运作行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好与坏可以定性和定量地衡量，从而建立起优胜劣汰的竞争激励机制。它是监督控制的内在保证和基础。
其次，外部控制的标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息、合同管理转化为标准化的控制和管理，要求施工承包商按照监理人规定的标准化控制要求，计划、实施、检查、纠正、支付和完成工程实施计划。比如，施工承包商在施工过程中，必须按照监理要求的内容标准和报表，提交工程项目的签证、认证、检测、评定、支付等各种标准图表和标准化验收资料。标准化一方面规范了监理服务行为，有利于监理人员提高管理水平；另一方面限制了承包商在管理上的随意性，促进了其施工管理水平的提高。这是外部控制标准化的主要目的，也是外部基础。例如，一个监理工程师需要相当的理论和工程经验，才能做出工程质量、进度和投资计划、实施和控制三者结合的图表，从而强化监理对合同的全面理解，迫使监理工程师学习业务和监理理论；同时要求施工承包商遵循监理方制定的标准化管理内容的要求，以促进其管理水平的提高。
同时，如果这些标准化管理得到了业主的认可，只要监理人员遵循标准化，工程质量就不会出现偏差，监理工作也会按照标准化来衡量，所以标准化管理是做好监理控制的一项基础工作。
4。只有坚持科学控制，才能提高监理控制水平和有效性。
科学是实践经验的总结。坚持科学控制，就是要找出自身内在的客观规律，找出工程质量、工程进度、工程投资之间矛盾对立统一的内在关系。监理工程师遵循这些客观规律进行操作，从而促进合同目标的实现，从而体现监理工程师的控制水平和控制效果。
科学控制包括科学的控制依据、科学的控制程序、科学的标准管理、科学的监督方法和手段、科学的合同管理和协调。
4.1监理的科学依据
监理控制的有效性直接体现在施工合同目标的实现上，而合同目标的实现不仅取决于监理控制的水平，还取决于合同的科学性，更重要的是取决于施工承包商完成合同目标的综合素质，涉及施工各方的相互配合。监理的依据是监理合同和施工合同。监理合同主要体现业主对监理的授权范围和程度，以及监理的物质基础。授权的范围和程度直接决定了监管的潜在水平和能力能否得到充分发挥。材料决定了监理的资源投入，包括人力资源和设备投入，投入的数量和水平直接决定了监理的控制水平和效果。施工合同是监理控制的主要依据，合同的科学性、合理性和严谨性直接决定了监理控制的科学性。
施工承包商的综合素质是决定能否全面履行合同义务、实现合同目标的根本保证。选择一支守信用、重合同、综合素质高的施工队伍，是保证工程建设成败的关键。对于一个不适合承包工程规模和技术的不合格的施工承包商，监理方很难通过控制达到合同目标，他能做的就是通过监控将合同风险降到最低。因为社会监理的性质属于技术服务和咨询而不是承包，它不是产品的直接生产者，它的责任是通过科学控制促进合同目标的实现，但不能保证目标的实现。
当然，这只是问题的一个方面。另一方面是监理工程师是否充分发挥了自己的主观能动性，通过科学的控制和管理，将不利因素转化为有利于工程建设的有利因素，从而最大限度地降低合同风险。因此，衡量监理控制的成败，不仅直接体现在是否达到合同目标上，更重要的是在建筑市场不完全规范的条件下，监理控制水平的表现，即衡量监理控制效果，一方面看在建项目的合同目标是否达到，另一方面， 分析合同目标未实现时的原因，考察监理控制水平和主观能动性，从而客观评价监理在工程建设中不可替代的重要作用。 那么如何考察监管的控制水平呢？那就是考察监测的科学程度。
监理的科学依据包括与工程建设有关的法律、法令、法规，相关的技术规范、标准、质量标准、设计文件、监理合同、工程合同等。这些是监理工作的基础，是从长期的工程建设和社会实践中总结出来的科学结晶。控制是否科学，取决于是否根据这些依据进行控制。守“理”的不问，违“理”的必查。执法要严格、公正、细致。既要当好工程建设的执法人员，又要当好工程质量的守护者，全面了解监理依据。科学的本质是动态的和创新的。一方面，要严格按照科技规范和标准进行监测；另一方面，要大胆创新，积极审慎地引用新材料、新技术、新工艺，并加以科学利用。对于合同的一些条款和设计文件中不合适的部分，要通过一定的程序和一定的审批权限，积极完善、修改和优化，使之更加科学。
4.2科学的监督程序
控制程序虽然可以控制相应系统的动作，但不能保证动作的科学性。只有控制程序科学，才能更好地促进合同目标的实现。监督程序的科学性表现在三个方面。第一，根据这些程序进行控制，可以限制相应系统的动作(可以控制各自相应的系统)；其次，可以约束相应制度的动作，程序所涵盖的内容应符合相关要求，具有科学性；第三，是否有利于化解和转化各种矛盾，促使双方维护合同的严肃性，认真重复合同中的权利和义务。
例如，施工阶段的项目质量控制程序可以通过遵守该质量控制程序来约束质量体系的行动，但并不意味着控制内容是合理的和科学的。要使其科学化，必须进行一系列的科学监控，包括事前控制(事前)、施工过程监控(事中)和事后监控(事后)。预控内容为:施工队伍的技术资质是否能满足合同要求；质量保证体系和监控体系的建立是否符合规定的要求；施工机械设备的技术性能是否满足施工需要；原材料、半成品和零部件是否符合相关技术标准；新材料、新工艺和新技术的鉴定和测试的科学有效性；设计文件的科学审查和技术交底；测绘系统的布局和精度是否能满足要求。施工方案、施工工艺和施工组织设计的科学性和合理性，审查内容包括①编制依据的科学性②施工程序安排是否科学③劳动力和资源供应是否适宜④主要施工方法是否科学⑤技术组织措施是否科学。过程中的控制内容是:科学的过程质量监控；数据和质量控制图的真实性、完整性和科学性；设计变更和图纸修改的合理性；施工规范化和检验科学化；单位、分项、分部工程和各种隐蔽工程检查验收的合理性；原材料和半成品的科学测试和取样；组织中质量信息反馈的进展。事后科学监控的内容是:工程验收评价的客观性和公正性，竣工验收资料的真实性、完整性和规范性。
通过事前、事中、事后的一系列程序化监控，使每个程序中的控制内容都能满足合同要求和相关技术规范、标准，更具科学性。
4.3科学的监管方法和手段
要强调科学的监管方法。科学的监管方法包括科学的监管方法和控制方法。一、监理工作方法的科学性首先表现在监理思维方法的科学性，即在监理实践中坚持“两点论”，用辩证的观点正确对待和处理工程建设中遇到的问题，用公开、公平、公正、客观、实事求是的工作态度处理施工合同中的矛盾。科学的工作方法是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。主要矛盾解决了，次要矛盾就可以解决了(比如设定项目质量目标的控制点就是抓住主要矛盾的典型)；坚持严格监管与热情帮助相结合的中国特色监管方式。其次，科学的监理控制方法主要是指监理方在施工过程中对项目实施前、中、后的全过程动态控制。该控制方法将项目的事前控制和事后控制结合起来，强调监理工作的预见性、计划性和指导性，有限地采用先进的网络技术、先进的计算机目标管理和科学的统计数据分析，这些都构成了科学的控制方法。
控制手段包括现场监理、强制性文件、各种会议、支付手段、严格执行监理程序、工程测量、检验和试验、计算机辅助管理等手段。这些手段运用得当，就要科学、合理、有效、技术先进。
4.4科学的合同管理
工程质量目标、工程进度目标、工程投资目标构成了施工合同目标，是一个有机的整体。三者相互影响、相互制约，存在着矛盾对立统一的辩证关系。在合同管理中，监理决不能孤立地追求一个方面而忽视另外两个方面。在控制中，要合理、科学地考虑目标的整体利益。用定量分析和定性分析相结合的方法分析质量目标、进度目标和投资目标之间的关系，通过矛盾寻求目标的统一性和项目目标的控制方案，是合同管理中的一项科学工作。
索赔是合同管理的重要组成部分。科学对待合同管理表现在以下几个方面:一是必须吃透合同，充分理解合同文件精神，在实践中提醒合同双方及时重复合同；第二，坚持科学严谨的监理决策，一切以合同为依据，避免监理决策失误导致的合同索赔；三是合同索赔发生后，应公开、公平、公正，以客观、科学的态度处理索赔，维护业主利益和施工单位权益；第四，审查索赔的依据应当严谨、科学、有理有据，以保证索赔的真实性、客观性和可追溯性；主张强调监督的预见性，避免回忆录。调查要及时，监理原始资料要详细，这些都构成了科学的合同管理。
以上系列的科学控制是做好控制的核心。只有坚持科学控制，才能不断提高监督控制效果和控制水平。科学的本质是动态的，科学是无止境的。只有坚持不断攀登，不懈研究，才能到达胜利的彼岸。