一级建造师：工程量清单计价方式前瞻

随着我国社会主义市场经济的发展，特别是加入世贸组织后，建设工程造价行业与国际接轨势在必行。工程量清单计价方法在国际上已流行数百年，有完整的规定和成熟的体系。我省即将出台工程量清单计价办法，这将给我省工程造价领域带来一场深刻的革命，进一步推动工程计价依据改革，与国际惯例接轨，通过市场形成价格，迎接我国加入WTO的挑战。

一、现行工程计价方法存在的问题

在我国社会主义市场经济体制下，建筑产品被归类为商品经济。既然属于商品，其具体价格就应该由市场根据商品的社会价值来决定。然而，中国建筑产品的价格形成仍然遵循计划经济模式。在市场经济条件下，这样形成的工程造价明显偏离建筑市场和建设工程的实际情况，难以反映建设工程的真实价值。

1.工程总造价的固定单价虽然能反映社会的平均先进水平，但它是一种静态单价，难以反映具体项目中多变的动态变化，无法在施工企业中实施有效竞争。

2.现行的费用定额计划经济色彩很浓，施工企业的管理费和利润的费率是固定的。每一个单位工程，施工单位的报价都采用相同的间接费率，违背了市场规律，不利于企业提高自身管理水平的努力，也使施工企业难以发挥各自的优势，无法展开良性竞争。

3.现行的造价管理和招投标管理模式已经跟不上市场经济发展的要求。目前工程招标是根据主管部门的指令，发包人和投标人共用一个固定的报价。施工企业无法根据自身的劳动生产率和经济灵活的施工方案合理制定报价，所以预算人员的专业水平往往成为中标的关键因素，也导致施工企业之间盲目降价，造成恶性竞争。

4.随着建筑市场的不断更新和发展，越来越多的新技术、新工艺、新机具、新材料不断出现，相应的工人、材料、机器的水平也在发生相对的变化。现行的预算定额水平和更新速度跟不上建筑市场的发展。因此，用预算定额综合确定工程造价，很难解决一些实际复杂的问题。

二、工程量清单计价模式的特点

工程量清单报价是指在建设工程招标时，招标人根据工程施工图纸、招标文件的要求和现行的工程量计算规则，向投标人提供工程数量和技术措施的工程量清单，以便招标人逐项填写单价，计算总价，最后通过评标确定合同价格。工程量清单报价作为一种全新的、更加客观合理的计价方式，具有以下特点，可以消除以往计价模式的一些弊端。

1.工程量清单采用综合单价的形式。综合单价包括直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种费用等。，一目了然，更适合工程招标。

2.工程量清单报价要求投标人根据市场情况和自身实力进行报价，这就要求投标人注重对工程单价的分析，在报价中体现投标人的实际能力，从而在投标工作中体现公平竞争的原则，选择最佳承包商。

3.工程量清单具有合同的法律性质，本质上是单价合同的计价模式。中标后的单价一经合同确定，在竣工结算时不能调整，即数量变化，价格不变。

4.工程量清单报价详细反映了工程的实物消耗和相关费用，很容易将基于预算定额的静态计价模式转变为根据建设工程的具体情况在单价中考虑各种因素的动态计价模式。

5、工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中的盲目降价、弄虚作假、暗箱操作等违规行为。

6.工程量清单报价有利于项目的实施和控制。报价的项目组成和单价组成必须满足项目实施的要求。工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程资金的拨付和工程造价的最终确定。

7.工程量清单报价有利于加强工程合同管理，明确双方责任，实现合理的风险分担，即工程量由发包人或招标人确定，工程量误差由发包人承担，工程报价风险由投标人承担。

8.工程量清单报价将推动计价依据的改革和发展，促进企业编制自己的企业定额，提高企业的工程技术水平和管理能力。

第三，工程量清单的编制思路

1.工程造价管理部门可以采用国际惯例为总体框架，研究完善工程量计算规则，制定全国统一的工程量计算规则，在统一项目划分、统一计量单位、统一工程量计算、统一计价表格式等方面与国际通用方法统一，同时制定相应的工料消耗定额。

2.工程量清单应由招标人随招标文件或招标人委托的具有相应资质的造价咨询单位装订成册。这是招标人编制标底的依据，是投标人报价的依据，也是竣工结算调整的依据。它应包括两部分:编制说明和清单。编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求、施工工艺等特殊要求、主要材料价格等级的设置。

3.工程量清单应根据相关图纸、工程地质报告、施工规范、设计图集及其他要求和规定进行编制。要求明确，条款规范。除实物消耗形式的项目外，招标人还应列出非实物竞赛费用。同时，也有必要明确竞争性和非竞争性工程造价的分类。

四。工程量清单招标模式

1.工程建设项目招标过程中会产生一系列重要的招标文件，这些文件将直接影响工程造价的确定和控制。招标人应高度重视招标文件的编制，表达清楚，准确反映业主的意愿，并与工程量清单相对应和衔接，口径一致。否则，如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而引发纠纷和索赔。

2.工程量清单报价由技术投标人编制，投标应响应投标人发出的工程量清单，并根据工程量清单和施工现场的实际情况，选择施工方案和施工组织设计，应用工料机消耗定额计算综合单价，其中其他费用、 根据工程情况和市场情况确定间接费用和利润，根据国家规定计算各种费用和税金，并考虑相应的风险费用。 即工程造价= ∑工程实体工程造价+∑工程措施工程造价，其中工程实体工程造价= ∑分部分项工程量六项综合单价。

3.在工程量清单报价的评标过程中，价格是竞争的关键和核心。在公平竞争的市场环境下，应采用合理的低价中标，防止高价中标被串标，也要防止低于成本中标带来的一系列问题，切实保护业主自身利益。

工程量清单报价的审批应由评标委员会或发包人委托的造价咨询公司中的投资控制人员进行。评标前，发包人首先要形成内部标底，知道招标项目的预期价格，并能对项目本身进行测量和控制，作为判断报价合理性的依据。如果报价都偏高，可以拒绝；如果报价过低，它可以要求投标人做出解释。

在审查投标单位报价时，要对各投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，检查单价是否过高或过低，尤其是大批量的单价，因为投标单位通常可以在保持总价不变的情况下，降低变化较小的项目单价，提高变化较大的项目单价，最终达到增加项目成本的目的。查项目单价可以避免这种情况。同时，不能只看单价、工作内容、施工方案。应根据施工方案的内容，重点审核包含措施费用的项目单价。总之，要分析计算工程总价和各工程单价组成要素的合理性。如有不合理的地方，要求施工单位进行说明和修改，最终选择该报价作为中标人。

五、工程量清单在工程建设过程中的运用

施工过程是工程量清单的主要使用阶段。在这个过程中，是发包人控制成本、承包人追加工程款的关键时期，必须加强管理。对于采用工程量清单的合同，单价一般不会变化，但数量会随着工程的实际情况而增减。因此，在施工过程中，业主严格控制工程进度款的拨付，避免超额支付工程进度款，占用业主资金，降低投资效益。另外，严格控制设计变更和现场签证，尽量减少设计变更和签证的数量。但承包商应根据合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，同时注意增减工程量的签证工作，及时与业主或工程师保持联系，合理追加工程款。

六、工程量清单计价结算方法

项目的结算阶段是关键。对于双方来说，这个阶段将最终决定工程造价，关系到业主投资的增减和承包商的盈亏。工程量清单计价的工程在结算过程中，主要工作是根据施工合同、设计变更和现场签证，核实工程的重量和价格。

投标人所报综合单价已保证一次，不再调整。但如果工程量不是一次性包的，要尽量按照竣工图重新计算。同时，单价应按以下原则确定:(1)投标报价中已有适用于工程量的价格的，按已有价格确定；(2)投标报价中只有与工程量相近价格的，可按相近价格确定；(3)如果投标报价中没有适用于或类似于工程量的价格，投标人应提出调整后的变更价格，并与业主协商确定。

七、实行工程量清单计价应做好准备。

1.成本管理部门需要更新观念，转变职能。在市场经济条件下，造价管理部门应突出市场的调节作用，收集工程造价基础信息，发布宏观造价指数和指标。指导施工企业根据自身水平编制内部定额，加强工程造价信息服务。

2.招投标管理部门需要改变建筑工程教育网的招投标方式，建立合理的实施企业自主报价的规则，推行合理低价中标。

3.施工企业应密切关注市场。他们要根据市场需求和竞争环境，引进先进技术方案，提高管理水平，建立和完善企业内部定额。

4.提高造价从业人员综合素质，实施专业人员继续教育制度，促进专业人员学习新知识，提高自身素质。

5.有必要开发新一代适用于工程量清单报价的软件，以提高工程造价编制的信息化程度。

八。附言

工程量清单计价模式实际上是市场经济条件下企业自行报价，价格最终由市场形成的一种计价模式。它对承包商和承包人都有利，是节约资金、创造价值、提高经济效益的有效途径。因此，必须加快改革步伐，大胆探索创新，深化工程造价计价模式改革，建立与国际接轨、符合我国社会主义市场经济实际的工程造价体系。