城市规划师讲义之城市规划原理（十二）

第四章城市规划的编制
本章结构

详细
一、制定城市规划应遵循的原则
纲要要求
掌握城市规划的基本原则
(1)总体规划，全面部署
(2)协调城市建设与区域发展的关系
制定城镇体系规划时，应做到以下几点:
1 .从区域整体出发，明确城镇功能分工，引导各类城镇合理布局和协调发展
2。对区域基础设施进行统筹安排和合理布局，避免重复建设，实现基础设施。
(3)促进产业结构的调整和城市功能的完善
城市规划，特别是大城市的规划，必须根据经济结构调整的要求，促进产业结构的优化升级。
1。加强城市基础设施和城市环境建设，提升城市综合功能，为群众创造良好的工作和生活环境。
2。合理调整用地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和城市环境改善的目标。
3。重点发展第三产业和高新技术产业，做好规划布局和用地安排。
4。适应科学技术和信息产业的快速发展及其对社会生活的变化，加强交通通信工程建设。
5。加强居住区规划，做到布局合理、设施完备、功能齐全、生活便利、环境优美。
(四)合理节约利用土地和水资源
为了明确和加强城市规划对城市土地利用的调控作用，保证城市土地的合理利用，必须做到以下几点:
1 .科学编制规划，合理确定城市用地规模和布局，优化用地结构，严格执行国家用地标准。
2。充分利用闲置土地，尽量少占基本农田。
3。按法定程序审批各类建设用地，严格控制城市边缘区用地，防止乱占滥占。
4。严格查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。
5。深化城镇土地使用制度改革，促进土地合理利用，增加土地收益。
6。关注城市地下资源的开发利用空。地下空资源的开发利用，必须在城市规划的统一指导下，统一规划，综合开发。
中国也是一个水资源短缺的国家，缺水与缺水的矛盾同时存在。城市建设和发展必须坚持开源与节流并重，合理节约利用水资源。
1。把保护水资源放在突出位置，做好水资源合理开发利用和保护规划，优先保证居民生活用水，统筹考虑工业用水和其他建设用水。
2。根据当地水资源情况合理确定城市发展规模。
3。根据水资源状况，合理确定和调整产业结构。缺水城市要限制高耗水行业发展，逐步关停并转高耗水企业。
4。加快污水处理设施建设，提高污水处理能力，注重污水资源循环利用。
5。加强地下水资源保护。在地下水已经超采的地区，应当严格控制开采。
(五)保护和改善城市生态环境
保护环境是中国的基本国情。
保护和改善城市生态环境是城市规划的一项基本任务。需要注意的主要问题有:
1。逐步降低大城市中心区的密度，搞好旧城改造，积极创造条件，有计划地疏散中心区人口。解决关键基础设施短缺、交通紧张、住房拥挤、环境恶化等问题，严格控制新开工项目。
2。城市布局必须有利于生态环境建设。城市建设项目的选址应严格按照城市规划进行。市区污染严重的项目应该关闭或搬迁。
3。加强城市绿化规划建设，加强公共绿地、居住区绿地和生态绿地建设。城市绿化用地不得侵占。同时，加强城市外围地区的生态绿地系统建设。
4。增强城市污水和垃圾处理能力，优先解决水污染问题。
(6)正确引导小城镇建设和发展
(7)保护历史文化遗产
城市历史文化遗产的保护是城市文明的重要标志。
历史文化遗产的保护要在城市规划的指导和控制下进行，根据不同的特点采取不同的保护方式:
1 .依法保护各级政府划定的“文物保护单位”，在修复文物古迹时遵循以下原则:
(1)不改变文物原状、保存历史原貌和原作的原则。
(2)划定保护范围和建设控制地带，提出控制要求，包括建筑高度、建筑密度、建筑形式、建筑色彩等。
(3)还要注意保护文物古迹的历史环境，充分体现其历史、科学和艺术价值。
2。保护代表城市传统风貌的历史文化保护区。
3。对历史文化名应当制定专项保护规划，按照规划进行严格管理和妥善保护。
(八)加强风景名胜区保护
风景名胜区要处理好保护与利用的关系，保护优先。按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，做好风景名胜区的保护、建设和管理工作。前提是规划，核心是保护，关键是管理。因此:
1。要认真编制风景名胜区保护规划，根据生态保护和环境容量的要求，合理确定开发利用界限和旅游发展容量，位于城市规划区的风景名胜区保护规则要纳入城市总体规划，相互衔接、相互协调。
2。加强管理，认真实施规划，严格控制景区内的各类建设活动。
(九)塑造鲜明的城市形象
一个城市的风貌和形象是其物质文明和精神文明的重要体现。每个城市都应该根据自己的地域、民族、历史和文化特点，塑造鲜明的城市形象。城市形象的塑造要通过城市设计来实现。
(十)增强城市抵御各种灾害的能力
城市防灾是保障城市安全、实现城市健康和可持续发展的重要工作。包括:防火、防洪、防爆、防震等。因此，为了加强消防设施的建设，必须根据规划设置消防通道，配置消防设施。比如易燃易爆危险品储存设施，要慎重选址，与其他建筑保持安全距离，防火防爆。各类防汛抗洪设施要科学布置，不得随意填堵水面；位于地震多发区的城市，在规划中要留出必要的避难场所空。