试析PPP项目产出标准指标体系

【/h/】一、问题的提出长期以来，我国建设项目的投入产出比一直不高，每年的固定资产投资惊人。投入产出比低必然导致巨大的资金和人力物力的浪费。 原因是投资决策失误、管理不善、技术落后、效率低下，更重要的一点是产权和使用权不明晰，导致很多项目无法按照使用者或投资者的要求和意愿建设。 近年来我国城镇固定资产投入产出比:近几十年才刚刚兴起的PPP融资模式，面临着产权与使用者分离的问题。作为一种准公共物品，其产权的复杂性和项目实施的长期限，必然导致投资产出率低，给各方利益平衡带来一定困难。 另外，从现有的PPP项目来看，特许经营协议签订过程中的谈判时间很长，很多项目因为谈判时间过长而错过实施期。 鉴于此，本文从政府角度出发，提出了基于政府采购PPP项目的标准指标体系，以帮助PPP项目各方减少PPP项目谈判时间，平衡各方利益。 二。PPP项目中政府较为关注的问题分析。PPP模式改变了传统的采购理念。传统项目采购购买项目资产。 PPP模式购买项目资产投资提供的产品或服务。 因此，政府在PPP项目中更关注以下因素:(1)PPP项目提供的产品或服务的质量和数量。PPP项目实施的背景是政府财政资金不足、管理效率低下，PPP项目提供的产品或服务是公众迫切需要的。因此，PPP项目的实施能否提供合格的产品或服务，缓解社会供需矛盾，成为政府首要关注的问题。 (二)PPP项目提供的产品或服务的价格作为一种准公共产品，PPP决定了其提供的产品或服务是要付费的。私人投资者之所以愿意投资，银行之所以愿意放贷，是因为项目的预期收益。 同时，PPP项目是为公众服务的，这种服务的价格必须是公众能够承受并愿意消费的，所以PPP项目提供的服务收费应该是合理的。 另一方面，价格制定要体现社会的公平性，主要体现在以下几个方面:消费者付费，谁消费谁付费；投资者获得合理回报；PPP项目投资巨大，服务时间长。在这个过程中，经济发展和物价上涨必然导致实际价格的变化。因此，特许经营协议中应当有价格调整机制条款。 (三)PPP项目特许期设计。PPP项目的生命周期包括建设期和实际运营期。因此，特许经营期的结构可分为单期和双期，即是否将建设期与实际运营期分开，这就涉及到PPP项目的一大风险——完工风险的分配。 政府采用PPP模式实施项目的重要原因是公众对项目预期提供的产品或服务存在迫切需求。因此，政府当然希望PPP项目的建设周期越短越好，尽快提供产品或服务。由于大多数PPP项目都是通过特许经营的方式外包给项目公司，因此采用特许经营期限结构来缩短建设周期成为政府关注的问题。 (四)PPP项目的可持续性PPP项目的生命周期一般都很长。PPP项目的建设和运营是否符合环境保护的要求，PPP项目的建设是否符合内部维护和长期规划的要求，项目提供的产品或服务是否具有竞争力，是否能够升级，都将影响项目的可持续性。 此外，PPP项目一般会在特许经营期满后移交给政府。在移交之前，民营企业为了自身利益可能会进行掠夺性的经营，最终导致移交给政府的项目不能正常运行，不利于项目的可持续发展。 (五)政府的收入作为公共部门，政府的收入更多地体现为有效利用公众赋予的权力，使有限的财政收入变得有利可图，为公众提供及时、便捷、实惠的基础设施产品或服务，加速社会经济发展，进而提升政府威信，维护政府形象。 律师回复