把收得的钱拿去赌和做生意了,之后,有一个交钱的人追回了一部份,这些钱属不属于公款,构不构成犯罪？

我有一个朋友是公务员，其在国土局的一个国土所上班，所里没有权收取如土地使用费等，但他以国土所的名义收取不应收取的费用并且不入账，把收得的钱拿去赌和做生意了，之后，有一个交钱的人追回了一部份，这些钱属不属于公款？构不构成犯罪？

你好：有可能按贪污论罪。