建设项目代建制与工程总承包的探讨（二）

工程项目管理研究与推广中存在的一些问题。近年来，项目管理有了突飞猛进的发展。从专业理论研究到多行业实践，都表现出了极大的进步和完善。 但是，在研发过程中，也存在很多问题，有些方面对项目管理的健康发展产生了很大的负面影响。 1.过于依赖和崇拜国外模式应该说，经过多年的探索和实践，我国的建设项目管理已经进入了一个成熟的发展阶段，很多认知理念和运作模式都已经上升到了一定的水平。 然而，仍然有一些人，甚至是从事这项研究的所谓资深人士，在谈到向国外学习先进方法时，盲目地照搬照抄外国的东西，很大程度上过于推崇国外的做法，甚至达到了迷信的程度。 我们应该清醒地认识到，任何外国模式都有其适用背景，中国在历史、文化、民族习惯等方面与西方有着显著的不同。 从某种程度上来说，有时候一个想法是从国外带进来的。如果没有很好的本地化，必然会导致虚张声势，传播虚假信息。 事实上，这些年来，我们从英国、美国、德国、日本等国家引进了各种知识体系。它们的本质是一样的，只是在不同国家，不同环境下的不同表现。 中国作为一个改革发展开放的国家，不能再走过去的老路了。但如果总是把国外某个地区甚至某个企业的一些具体做法当成国际标准，不加思考地否定我们自己的东西，必然会影响和主导市场和行业的发展。 在学习其思想的基础上，更系统地研究和创造自己的模式，使之形成一个规范的、适应性强的科学体系，真正体现大国风范和民族气节。 2.资质要求和行业实际情况有差距。建造师执业资格制度是建设项目管理水平成熟的标志。无论现在定位在什么层面，从整体发展趋势来看，其执业范围最终应该是适应全流程的管理环节。 从目前国内的实际情况来看，建造师的定位和行业的要求还有很大差距。从知识体系到需求层面，明显是空，杂而空。 特别是西式的启发式、引导式教育模式，显然不完全适应当前项目管理人才的知识水平和教育理念。 规范市场准入和加强行业管理的重点在于制度和政策运用的连续性。但是，目前建造师执业制度存在着政策脱离实际、管理机构松散、专业切割过细、取证与实践严重脱节、项目管理难度较大、整体实施效果较差等诸多问题。 当然，我们也努力相信，任何事物的发展都是一个过程，不可能一步到位。 3.行业协会的作用并没有更好的体现出他们应该是行业的窗口，企业的喉舌，上传下达的枢纽。 但按照目前的运作模式，很多应该是协会的职能。政府并没有真正把业务转让出去，它的权限也没有下放。特别是行业管理中的个别部门多年来存在认识上的分歧。 比如项目管理与施工监理的关系，总承包是以设计为主还是以施工为主等等，至今也没有人解决，甚至有些部门自成体系，各具特色，但协会的行业管理作用却不能充分发挥，既不能很好地体现政府意图，也不能合理引导企业，有效约束市场违规行为。 政府要加快职能转移，加大对协会的投入，规范协会行为，不断引导行业协会健康有序发展，使其更好地为企业、政府和市场服务。 4.目前的体制改革与建设部《关于印发的通知》(建设[2004]200号)中的市场化运作不完全一致，建设项目管理定位为建设全过程或分阶段的专业化管理和服务活动。 也就是说，其范围包括工程勘察、设计&试验&检测、施工、监理、造价咨询、招标代理等环节的管理活动。 鼓励管理行为向综合化、多元化方向发展，刻意培育一批具有全流程功能的企业和咨询机构，注重规模和实力，强调功能的完善，这是在满足国际市场的竞争需要，更符合我国加入WTO后建筑市场开放对接的适应性需要，从战略高度谋划建筑业的健康发展。 然而，在目前的市场运行机制下，大型国有建筑企业和咨询机构由于社会负担、资质缺陷和市场局限，难以长期生存。 与娇弱灵活的新小企业相比，适应性明显不同，但很大程度上不占优势。 因此，当务之急是从政策上进一步支持有实力的大企业参与建设项目管理，采取有效措施规范市场竞争，加强市场监管。 律师回复