详解07年9月重庆公务员考试申论真题

2007年下半年重庆市公务员考试于9月23日举行，本次公务员考试的试卷《申论》给出了一大段文字材料，要求考生对“政府机关节能与浪费”这一题目进行阐述。材料列举了当前政府机关存在的铺张浪费行为，比如无节制使用空音，长时间电脑关机，去五家酒店开会，乘坐豪华轿车等等。广州新东方公务员研究中心代斌老师将对本次公务员考试的申论题和背景资料进行单独分析。

9月23日重庆公务员申论考试第一题，根据材料，说明公务员浪费行为造成的后果符合经济学中的“公地悲剧”定律。要求考生用400字说明自己是如何理解这句话的，并提出自己的观点。

背景分析:“公地悲剧”的历史渊源是1968年，美国学者哈丁设置了一个场景，一群牧民一起在一个共同的牧场上放牧。一个牧民想多养一只羊来增加个人收入，尽管他知道牧场里的羊已经太多了。增加羊的数量会降低牧场的质量。牧民会如何选择？如果每个人都从自己的私利出发，肯定会选择多养羊来获得收益，因为草原退化的成本是大家共同承担的。当每个牧民都这样想的时候，“公地悲剧”就上演了——草原持续恶化，直到养不了羊，最终导致所有牧民破产……

从经济学的角度看，“公地悲剧”的根本原因在于，个体在决策时只考虑自己的边际收益大于或等于自己的边际成本，而不考虑自己的行为所造成的社会成本，最终导致一个赋予他们无限放牧权的经济体系的失败和崩溃。

参考答案:

从某种程度上说，爱惜个人财产胜过爱惜公共财产，这是人之常情。目前少数政府部门的铺张浪费，与经济学中的“公地悲剧”原理不谋而合:牧场归大众，羊归自己。多养一个，就多一份收入。大家几乎都清楚，羊超过牧场的承载能力，迟早会导致荒漠化，但没有人会为了维护牧场的可持续发展和公共利益而自愿减少羊的数量。目前，几乎所有的政府浪费都是由一些公职人员和牧羊人的相同利益驱动的。“公地悲剧”的根本原因在于，许多公务员只考虑个人的边际收益是否大于或等于个人的边际成本，而不考虑其行为所增加的行政成本。我认为解决这个问题的方法在于两个方面。一是建立严格的监管制度，让损害公共利益的行为没有市场。二是构建有效的奖励机制。比如把节约工作纳入政府工作人员的政绩考核，作为评选先进个人的条件之一。通过有效的监督和制度奖励，努力建设节约型政府。

(备注:以上回答仅供参考，仅为其中一个回答思路的表达模板。考生也可以从其他不同角度进行分析。不过，回答的关键还是要谈谈对这句话的理解，稍微提一下“公地悲剧”的历史渊源。同时，找出“公地悲剧”用于类比的方面。最后可以适当分析原因或者提出解决方案。)

第二个问题很实际。大致内容是:国务院和中央直属机关联合发出通知，温家宝总理批示后，要求各行政机关建立节约型机关。作为上班族，你会制定什么措施来执行这个指令？要求在1000字以内。

真题分析:对于这个问题的答案，广大考生一定要看清楚问题的要求，尤其是“身为上班族”的资格。同时，他们要看清楚，明白问题的要求是“制定措施”来“落实”这个指示。因此，提出的对策应该着眼于微观层面，即单位的操作层面，而不是宏观层面和全国范围的操作。

具体回答思路，可参考以下回答角度:

1.从节约培训和接待费用的角度，结合国内主流观点，主要是:

(1)建立健全本单位的培训教育机制，通过统一培训教育的场地、内容、标准和目标，提高培训教育的效果，实现培训教育的节约。

(2)严格控制职务消费。规范本单位公务接待，改革公务接待方式，探索公务接待社会化途径。

(3)严格控制本单位会议、差旅、出国考察、公务用车等费用。严禁公款吃喝、旅游观光和从事高消费娱乐活动。

(4)我单位应配合相关部门深入开展商业贿赂治理工作。严格控制各种名目的庆典、规范评比表彰活动。

(5)严格控制公务活动规模，避免铺张浪费，如重形式、比规格、作秀等；严格执行公务接待有关规定，不搞超标准接待，杜绝公款吃喝；领导到基层考察、调研、视察，要礼让，减少陪同，克服形式主义。

2.节约办公费用的角度，结合国内主流观点，主要有:

(1)规范办公用品的采购、使用和保管，做好节水、节电、节气工作。

(2)积极推进电子政务。把电子政务作为推进政府管理创新的重要突破口，进一步精简会议和文件，降低行政成本，提高行政效率，便民利民。

(3)推进政府机构节能采购，优先采购节能产品。

(4)夏季空温度不得低于26摄氏度，无人时不得开启空，开启空时不得开窗。照明采用自然光，水和电器推广节能设备。

(5)实现计算机网络的无纸化办公。加强各部门的网站和网络建设，在一个区域内形成系统的网络办公平台，上传文件、通知、期刊、简报等。那些不涉及国家机密的交给平台，然后通知单位相关部门在网络平台上阅读，既节省了大量的纸张和人力，也节省了宝贵的时间。使用电脑进行无纸化办公，以电子邮件的形式收发文件。如果一定要形成文字材料，要严格控制打印数量，提倡双面用纸。

3.从如何培养“节约意识”的角度，结合国内主流观点，主要是:

(1)本单位必须建立健全资源节约的测量、记录、报告、奖惩等管理制度。要把任务和目标量化细化，责任分解落实到人，加强节约工作的日常管理。

(2)我单位团委可积极开展节约水、电、油、办公用品的竞赛活动，并将节约工作纳入机关工作人员的绩效考核，作为评选机关先进个人的条件之一。

4.从精简机构的角度，结合国内主流观点，主要是:

(1)我单位要科学编制行政编制的职数和职数，严格按照职务分配干部，合并职能相同的部门和机构，工作性质相近的处室合署办公，有效整合行政资源，调整政府机构结构，精简人员，用较少的成本实现政府机构的效益。

5.从建立和完善制度的角度，结合国内主流观点，主要是:

(1)可以在单位内部建立和完善信息和行政资源的共享机制。通过共享信息和行政资源，可以提高信息和行政资源的利用率，减少行政成本的投入。

(2)通过政府网站公布单位的实际支出情况，让广大市民了解资金流向，做到透明公开，主动让舆论和群众监督，既对单位自身形成有力约束，也为全社会提升单位公信力。

(3)建立机关车辆油耗公示表，吸引干部群众驻足观看。公示名单显示了我们单位所有驾驶员的姓名、车号、每月行驶里程、油耗、油耗。用宣传的方式把事情说清楚，减少猫腻。其他办公用品的数量也可以定期张贴。

(4)尽快建立资源消耗统计制度。加强对本部门电、水、油等资源消耗数据和费用的统计，在总结分析本部门资源消耗的基础上，根据国家有关资源节约和综合利用的规定，制定政府部门资源节约定额和标准。在此基础上，还要结合部门实际情况制定短期节能目标和实施方案，围绕建设节约型机关的目标制定资源节约中长期规划，确保资源节约持续深入发展。

(5)建立健全材料管理制度。各机关要指定专人，加强监管，合理控制公共区域水电及各类耗能设施、水电设备的日常维护，采取有效措施切实降低公务用车油耗，严禁各类物资失控。

6.从公车改革的角度，结合国内主流观点，主要是:

取消公车，给公务人员一定的补贴，鼓励公务人员步行或骑自行车上下班，从而改变政府风气。

7.宣传教育的角度，结合国内主流观点，主要有:

(1)大力宣传和普及各种节约资源的知识；要把创建节约型机关作为整顿保持共产党员先进性教育活动的重要内容。通过组织开展多种形式的宣传教育活动，逐步培养机关工作人员的节约意识和习惯，努力营造资源节约的良好氛围，形成崇尚节约的良好氛围。

(2)通过警示教育发挥引导作用。通过正面典型的激励和带动，反面典型的警示和教育，增强党员干部的资源忧患意识和勤俭节约意识，引导党员干部成为勤俭节约的模范。

(3)注重节约意识的培养。各机关要采取各种方式，深入开展党的艰苦奋斗优良传统教育，倡导艰苦奋斗、厉行节约、善用资源、爱惜民力，反对鲁莽、铺张浪费行为，坚决纠正铺张浪费、奢侈浪费等行为；要教育全体政府工作人员从现在做起，从自身做起，从身边小事做起，自觉养成勤俭节约、爱护公物的良好习惯，做节约资源的表率，使中华民族的传统美德——节俭在党政机关得到传承和发扬。

背景1:

政府机构的人均用电量是公民的19倍。谁来为大众省钱？

今年，全国人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国节约能源法》的实施情况进行检查。检查表明，我国能源形势相当严峻，节约优先的方针没有落实，节能工作远不适应我国能源短缺的基本国情和经济社会发展的基本要求。

全国人大常委会副委员长李在这次执法检查的报告中披露了能源资源严重短缺和能源浪费惊人的数据和事实，至今令人难忘。

李说:“节约能源是政府的天职。”他认为节约型社会不是由市场自然形成的。市场难以充分反映节能的真正价值和经济社会发展的长远目标。在世界范围内，能源资源从来没有完全由市场配置。实践表明，节约型社会是在经济社会发展过程中形成的，由政府主导，法律强制，社会参与。

但是，说到节能，人们往往会有这样一个误区。他们只关注能源、原材料、水、土地等自然资源，或者生产环节的浪费，很容易忽略工作、学习、生活中的小事。尤其是办公室浪费更是触目惊心。

据华商报报道，不久前，某市对48个市、区政府机关2004年的能源消耗情况进行了问卷调查。结果显示，48个机关单位的人均能耗、人均年用水量和人均年用电量分别是城镇居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机关人均年用电量达到9402千瓦时，是北京居民的19倍。也就是说，一个政府官员一天的用电量，足够一个普通人用19天的电。

政府机构表现出来的浪费现象，与经济学中“公地悲剧”的概念不谋而合:公地是公共的，任何人都可以使用，收入是自己的，问题是大家的；公共的东西被忽视，公共牧场必然遭受过度放牧。对于政府机关来说，买单的永远是“公众”，个人只是使用者和享受者。受益者与承担者的无限分离是政府机构浪费严重的重要原因。

可想而知，没有人会真的把“为公省钱”当回事，如果降低能耗、节约开支不能与公务员自身利益紧密结合，“公地悲剧”将不可避免。因此，把“公家的钱”变成“私人的责任”，把资源节约和支出节约纳入绩效评估，是遏制政府机构浪费的必要手段。

记得北京市市长王岐山说过节能的话:办公室只开台灯，不开吸顶灯；出门后关灯；冬季降低供暖温度等。他说，如果政府机构的“泄密”被制止，可以节省相当多的资金和资源。

王岐山在节能方面的“经验”给我们的启示是，我们在努力节约的同时，也不能忽视它。“芝麻”虽小，一滴水、一电、一张纸……看似微不足道，但积少成多，聚沙成塔，涓涓细流成江海。不要低估这里的储蓄潜力。办公室储蓄大有可为。选择双面打印可以节省一半纸张，选择有“0”秒预热功能的打印机可以省电。专家估计，200万台惠普打印机一年可以节约1亿度电，100台惠普双面打印机一年可以节约100万吨纸张，相当于保护了600万棵树。从小处着手很神奇，每个人都能做到。

正如李所认为的，在市场经济条件下，政府有义务运用法律手段、经济手段和必要的行政手段鼓励节能，大幅度提高高能耗和浪费的成本，支持节能产品和技术的研发和推广。"为了建设节约型社会，政府机构必须带头节约能源。"(2006年11月21日，Zhongcai.com)

背景材料2:

国务院领导提议穿t恤上班，以应对酷暑。

国务院办公厅近日发出通知，要求所有公共建筑夏季温度不得低于26摄氏度。国务院机关事务管理局机关节能办公室主任范告诉记者，2005年，国家税务总局下发通知，要求中央和国家机关各部门、各单位将夏季温度空设定为不低于26摄氏度。国务院领导和各部委领导对此高度重视，带头贯彻落实。国务院主要领导建议，你在办公室应该穿衬衫和t恤，而不是西装。北京前天气温36摄氏度，是入夏以来最热的一天。范局长说，税务总局对各部门进行检查，发现除个别单位外，大部分都认真执行空室温不得低于26摄氏度的规定。国防科学技术工业部、科学技术部、国家税务总局、央行、民政部、铁道部和文化部在创建节约型机关方面取得了突出成绩。

他说，在夏季空，大部分机构用电占30%到40%，大部分达到50%以上，节电潜力很大。中央将严格执行公共建筑温度调节标准控制空，带头厉行节约。除了行政措施，还将大力推广技术措施，将空温度自动控制在26摄氏度。

背景材料3:

如何终结我国行政机关的铺张浪费

刚在某部委工作的小张，最近给记者算了自己第一次出差开会的账:

住宿:4天出差，第一天住五家酒店(省会城市)，住宿费1100元；第二天至第四天，入住三酒店(非省会城市，)。每天住宿费300元。

食物:4天花了4000多，要么在五家酒店，要么在当地特产店里。

好的:飞机往返，一共2300元。对方还安排了旅游，每人近千元。

李:会议方送来了优质茶叶，价格估计不会便宜。

四天的出差，光是花在张晓身上的招待费就至少有七八千元，而且这还不包括对方专车护送的费用。第一次出差的小张有些意外:“这笔钱相当于我父母半年的退休金，足够我在大学度过三个学期。"

公务接待的问题早就被有心人总结为:“消费标准严重超标；放心消费公单；效率低，浪费严重；化公为私，损公肥私。”

这种现象现在被放到了更大的背景下，正在被民众热议，并被提炼为“中国行政成本浪费严重”的命题。根据某社会调查中心提供的数据，17836名受访者中，98.3%的人认为行政成本浪费现象非常普遍。

公务消费造成奢侈之风。

在今年的全国“两会”上，温家宝总理作政府工作报告时，两次痛斥浪费行为:

“公务消费不规范，铺张浪费，行政成本高”；

"现在，许多地方、部门和单位大操大办、铺张浪费……"

去年的政府工作报告只提到“一些政府工作人员弄虚作假、铺张浪费”。

政治观察家指出，联系胡锦涛总书记前段时间告诫领导干部要增强节俭意识，不难看出，解决一些行政机关存在的严重铺张浪费现象已被中央高层视为当前的一项重要任务。

据了解，中国行政成本全球第一。湖北省统计局副局长朱莉娅列举了这样一组统计数据:

从1978年到2003年的25年间，中国的财政收入增长了约28倍，而同期的行政费用增长了87倍。此外，2003年，行政费用占财政总支出的比例上升到19.03%。

政协委员冯也用数据说明了行政费用快速增长的令人担忧的情况:从1986年到2005年，中国人均承担的行政费用增长了23倍，而同期的GDP增长了14.6倍。"这种异乎寻常的增长与政府浪费有关."冯认为。

这种浪费更具体的表现是，贵州某贫困县“每年至少需要一卡车茅台酒用于娱乐”。据粗略统计，我国每年的公款吃喝费用高达数千亿元。也就是说，每年公款吃喝都要吞掉一个三峡工程。

据了解，更大的浪费在于“政绩工程”和办公楼建设的浪费。

六栋崭新的办公楼和一个巨大的半球形会议中心气势恢宏，周围是数百英亩的绿地、花园、假山和喷泉。波光粼粼的湖面上，几只鸳鸯在悠闲地游弋...

光看这个描述，你就会觉得这是一个美丽的水上花园。其实这是河南省郑州市贫困县之一惠济区的政府办公新地址。据惠济区干部介绍，这几年该区每年的财政收入都在2亿元左右徘徊，刚刚从“乞讨财政”过渡到“吃饭财政”。

近日，决定修建这座“白宫”式豪华办公楼的河南郑州市惠济区委原书记封留成，因犯受贿罪、贪污罪、贪污罪，被南阳市中级人民法院一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

据有关部门统计，中国五分之一的城镇都有“政绩工程”，各级政府的办公楼越来越宏伟。据悉，山西省某国家扶贫开发工作重点县每年预算不到1亿元，而有的部门却建起了造价1000多万元的办公楼；广东省一个只有7名村干部的村委会，花了400多万建了一栋办公楼。

还有更令人震惊的数据和例子:

据有关部门统计，目前我国有数百万辆公车，每年花费2000多亿元，其中约三分之一实际用于公务，党政部门公车每万公里运输成本是社会用车的两倍。

湖南省衡南县是一个财政贫困县，历年累计财政负债7亿元。有的教师工资只有70%，甚至县乡道路改造、农村扶贫都要从干部工资里扣钱来填“窟窿”。然而，近年来，许多地方干部都在争先恐后地乘坐崭新的中高档汽车。

“中国式奢侈”的成因是什么

这种奢侈在今年被总结成一个新名词——“中国式奢侈”。

按照舆论的说法，这种“中国式奢侈”就是“花公款的奢侈”。因为花的是公款，所以出奇的大方。其特点之一在于借力。比如当了“县长”，就可以理直气壮地买当地最豪华的车。第二个特点是为了所谓的“成绩”和“形象”。

“中国奢侈品”的特点是大部分“不会出事”。分析人士指出，如何惩治奢侈？奢侈怎么奖励？似乎没有明确的标准，也很少有人监督。奢侈既不奢侈也不光荣，奢侈也不可耻。更有甚者，一些奢靡之人不仅安全，而且因为他们的慷慨、勇气和协调各方面关系的能力，升职很快。

冯把行政浪费的原因总结为:一是行政权力运行透明度低，政府机构控制80%的公共管理信息，社会掌握的政府信息不超过20%；二是存在“上级不好监督，同级不愿意监督，下级不敢监督”的监督“死角”；第三，责任主体缺位。“有人上树摘果子，没人浇水施肥”；第四，预算约束的软化和大量的预算外资金；第五，党政领导干部考核主要看经济发展指标，不考虑行政成本。这种考核方式使政府官员失去了降低行政成本的内在动力和外在压力。

重复的文件怎么会收效甚微？

至于治理铺张浪费的文件，如果有人做个文献回顾，就会明白为什么大众的心理是疲劳的。

据了解，近二十年来，中央出台了几十个旨在遏制公款吃喝的文件，但几十个红头文件“管不住公务员的嘴”。

中共中央办公厅、国务院办公厅多次下发关于严格控制出国访问、停止公款旅游的通知。但是上有政策，下有对策，很多行政机关还在以考察的名义进行公费旅游。

超标准公务接待也是老问题了，一直在控制，但是一直没有控制住。今年1月1日起，《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》等三项措施正式实施。新办法提高了差旅费和会议费标准，以适应实际需要，解决挪用其他资金弥补差旅费缺口的问题，防止负担转移到基层。业界也对这三条新规实施后能否奏效表示怀疑。

分析人士指出，回顾这些反对浪费的政策文件，都可以归结为一组“关键词”，即查处、严惩、禁止、反对、坚持、建立...至于能不能查处，能不能严惩，能不能禁止，能不能成立，一般不在政策讨论范围之内。因此，目前类似部门的声明已经出现了明显的关注疲劳。

有些规定需要更好地执行。

分析人士指出，解决原因复杂的行政成本浪费问题，不可能靠一个政策，需要有一揽子计划，多管齐下。从职务消费的伦理层面来说，政府应该有精细化的管理思想，给职务消费一个严格清晰的边界，不能无限概括和模糊。

在这方面，国家审计署审计长李金华最近透露，作为打击腐败的一项措施，国家将出台官员职务消费标准。今后，各级官员可以使用的公款数额和用途将有定性标准；包括豪华写字楼等。，国务院正在制定审计管理办法。

据记者了解，严格控制行政机关新建、扩建办公楼，严禁修建豪华楼堂馆所，已被中共中央纪委监察部确定为今年的一项重要工作，并作出了部署和安排。

一位法律界人士告诉记者，其实在降低行政成本方面，政府采购法、预算法、审计法、会计法、行政监察法、公务员法等法律都有相关规定，各种法律政策层出不穷。“关键是没有落实”。他举例说，根据法律规定，政府预算确定后不得随意变更，但实际上，一些部门不严格执行预算和财务制度的情况并不少见。这位人士认为，“只要执行这些规定，就不会有铺张浪费”。