北京08公务员申论热点：中国石油安全问题

中国已经成为世界第二大石油消费国。受国内石油资源限制，石油产量难以自给，供需矛盾日益显现，石油安全面临诸多问题，成为中国经济发展的“瓶颈”？因此，我们应该加强国内油气资源的勘探和开发？石油贸易多元化？建立适合中国国情的战略石油储备体系？利用各种手段加强对国际石油的控制，维护中国石油安全？

一、世界石油储量、产量和消费量

1.世界石油储量

2005年全球探明石油储量1200万桶？其中，美洲24%，西欧1%，中东58%，非洲8%，亚太3%，东欧和前苏联6%？图1显示了世界上已探明石油储量排名前12位的国家？

2.世界石油产量

2005年，全球生产了35.9亿吨原油？其中美洲23%，西欧7%，中东32%，非洲12%，亚太10%，东欧和前苏联16%？图2显示了2005年世界主要产油国的石油产量？

3.世界石油消费

2005年，世界石油消费总量达到38.368亿吨。表3显示了2005年世界前12个国家的石油消费量？

中国的石油储备？产量世界排名靠后，尤其是储量？相反，中国的石油消费近年来增长迅速，超过日本，成为世界第二大石油消费国？

二、中国石油安全的现状

1.中国的石油储量相当有限，对外依存度越来越大。

中国是人均能源资源不足的国家？优质能源短缺的发展中国家，人均剩余可采石油储量仅为世界人均水平的11%？尽管石油勘探技术不断进步，但已探明的石油储量却在逐年下降？

2.供需矛盾日益明显。

虽然中国的石油产量达到每天340万桶，成为世界第五大石油生产国，但仍然不能满足国内需求？自1993年以来，中国一直是石油净进口国。原因很简单。一方面，中国是世界上石油消费增长最快的国家，另一方面，中国现有主要油田的产量正在经历自然下降？2004年中国石油进口431.5亿美元，同比增长112.56%，已成为中国主要的贸易逆差和外汇支出项目，给中国的贸易平衡带来了巨大压力？与此同时，国际能源署(IEA)预计，到2030年，中国的石油进口比例将高达84%？这种日益明显的供需矛盾必将给中国的石油安全带来巨大威胁？

与不断扩大的石油需求相比，中国的原油自给率几乎已经达到极限？原油产量满足不了需求，供需矛盾突出，对进口石油的依赖日益增加？目前我国剩余可采储量为23.8亿吨，储采比仅为14∶8，已开发油区储采比仅为10∶9。在这样的储采比配置下，我国原油稳产处于临界状态，目前年产量1.8亿吨，到2020年最多达到2亿吨？按此保守估计，2010年中国需要进口的原油大致为1.3亿吨，到2020年将达到2-2.5亿吨？油气储备资源严重不足？

未来15年，中国经济增长将保持在7%以上，原油需求至少增长4%。而同期国内原油产量增速几乎不会超过9%，国内原油供需缺口将逐年加大，中国原油生命线将越来越脆弱？一旦世界风云突变，中国的能源安全会最先受到威胁？石油产品有效供给不足必将成为中国经济发展的软肋，进而成为严重威胁国家安全的重大因素？

3.国际油价波动对中国经济的影响越来越大，抗风险能力差。

随着中国加入世贸组织条款的逐步履行和中国石油进口的不断增加，世界石油价格的波动对中国经济的影响越来越大？最近，国际油价飙升导致国家外汇支出增加？炼油和运输成本增加的现象已经严重影响和冲击了行业？农业？交通和人民生活增加了国民经济的整体运行成本，导致“成本推动型”物价上涨，严重影响了我国经济的持续稳定健康发展，甚至危及国家经济安全和政治外交的主动权？中国GDP的专家？石油进口数量和价格波动综合分析表明，油价每上涨1%一年，中国GDP增速平均降低0.01%？

同时，油价上涨也对国民经济的发展产生间接影响，主要表现在出口下降的危险。一、以石油为主要燃料？原材料产品，由于生产成本上升，导致产品在世界市场竞争力下降，从而使出口面临下滑的可能？二是出口对象国因油价上涨出现国际收支困难，从而影响其进口能力，进而使我国出口面临潜在下降风险。

4.缺乏健全完善的石油安全预警和应急体系，没有国际公认的战略石油储备和商业储备，一个国家的战略石油储备？尤其对于中国这样一个石油供需矛盾突出的发展中大国，具有重要的战略意义？可以在国际社会军事经济动荡时保证我军的石油和生产；油价高的时候，可以稳定油价，减少对经济的冲击；能对石油禁运和投机起到威慑作用？与世界其他国家相比，中国目前的石油能源储备严重滞后。2005年，中国的储备是30天。按照目前的计划，到2010年，储备仅相当于40天的净进口，仍远低于美国(175天)和发达国家(90天)的现行标准？因此，我们的石油储备需要进一步开发和扩大？

就一个国家而言，今天，石油已经成为决定国民经济和社会发展的最重要的战略资源。是否建立了完善的石油安全预警和应急体系，是否拥有符合国际公认标准的石油战略储备和商业储备，对国家的石油安全和国家安全有重要影响？中国要想在未来的国际竞争中占据有利地位，就必须建立符合标准的石油安全预警和应急体系，建立国际公认的石油战略储备和商业储备，以增强应对石油危机的能力，确保国家的石油安全？

三、解决中国石油安全问题的对策

一是大力实施煤化战略，积极开发原油替代品，加强海洋石油资源勘探和海洋采油技术研发。

石油安全战略不是孤立的，而是国家能源战略的组成部分？在制定中国石油安全战略时，不应以石油为中心，而应从整个能源战略出发，优化能源结构，降低石油在能源结构中的比重，尽可能实现从非石油能源向应用石油能源的转变，以减少国家经济发展对石油资源的过度依赖。比如煤基石油的生产，可以大大缓解经济发展对石油短缺的巨大压力？中国是一个煤炭资源丰富的国家，已探明的煤炭储量超过1万亿吨，年产量10亿吨？而且石油的煤化成本也低，石油煤化的同时可以开发几百种高附加值的产品，比如乙烯？丙烯？蜡？酒精？酮？肥料等？所以，要重视煤炭液化？研究气化技术，发展“以煤代油，以煤制油”的高科技产业，实现煤炭的清洁利用？高效利用？增加价值，减少对石油的依赖？同时，中国还可以发展很多可再生能源？比如大力发展风能？太阳能和生物柴油等。？另一方面，虽然中国主要油田已进入中后期，但仍有大量探明程度较低的地区，具有保持石油产量稳定增长的资源潜力？尤其是海洋，石油资源潜力巨大，必将成为国内石油产量增长的主要领域？资料显示，我国海洋石油发现率仅为18.5%，是否可以说海洋勘探开发大有潜力可挖？仅南沙海域可开采的石油资源就有100亿吨左右？

第二，实行石油贸易多元化。

随着中国经济的不断发展，我们对海外石油的依存度会不断增加，相应的，中国的石油安全也会越来越受到外界的干扰？从石油安全的角度来看，未来中国油气资源的对外供应路线必须实行多元化政策，而不是像现在这样单一、绝对的海上运输路线，以改变石油贸易中长期偏向中东、非洲的地区保守做法，开发地区盲区，充分利用国际石油资源？总的来说，为了应对随时到来的石油安全危机，中国的石油贸易应该实现进口来源和供应渠道的多元化？进口方式和品种多样化？同时，采取来料加工和合资经营？合作获取石油资源也可以成为中国获得稳定石油供应的重要途径？我国除了继续开采石油外，还应通过各种方式从国际市场寻求稳定的供应渠道，积极实施"走出去"战略，积极参与国际石油市场的竞争，实现石油供应的多元化，规避当前石油集中带来的风险，避免油价波动带来的冲击？同时也要以“分油”的方式与其他国家和地区合作。这样我们得到的就是实物，石油进口量不会受价格波动影响太大。所以可以说“走出去”买油不如“走出去”榨油？在石油贸易上，也要改变过度依赖石油现货的现状，采用国际石油期货交易，降低油价上涨对中国石油安全的影响？

第三，建立适合中国国情的石油战略储备体系。

立法先行是国际石油战略建设的成功经验。中国石油储备建设必须走“先立法后储备”之路？在石油储备建设之前，我们应该加快石油立法，尽快制定和颁布中国的石油法？石油储备法等法律法规？通过法律法规明确石油储备建设目标？管理？资金？诸如此类，让中国石油储备建设的全过程有法可依，切实可行，有法可依？在石油战略储备体系建设上，可以借鉴日本的经验，采取国家和企业相结合的石油战略储备体系？在国家和企业相结合的石油储备体系中，国家储备为主，企业储备为辅，使得储备不仅是国家行为，也是企业行为？还可以借鉴日本、德国在石油储备建设融资方面的做法，实行多渠道融资，即国家？社会？企业结合三方面筹集资金？

第四，积极运用政治和外交手段，加强对国际石油的控制能力和决策权。

回顾20世纪，特别是近几十年世界石油工业的发展，我们可以看到地球上的许多危机。冲突与石油有着千丝万缕的联系。石油和外交的关系会越来越密切，围绕石油的外交战会更加激烈。能源外交？石油外交已成为当代世界政治生活的主旋律？2006年，中国石油消费量增加到3亿吨，石油进口量达到1.2亿吨，占全球石油出口量的4% ~ 5%？按照国际标准，当一个国家的石油进口超过1亿吨，就应该考虑采取外交？经济？确保石油供应安全的军事措施？中国作为世界第二大石油进口国和第二大石油消费国，国际石油格局的变化对中国经济有何影响？政治和军事事务已经构成了巨大的威胁？为了这个？中国应采取务实的石油外交政策，与那些产油大国保持密切关系，并特别重视与技术发达国家的合作，这也是中国能源外交推动的合作方向？同时巩固发展中东国家？利用上海合作组织巩固和发展俄罗斯和中亚国家对中国的石油供应，通过高层互访加强与欧洲的关系，继续发展中国与东盟的10+3和10+1对话机制，与周边国家争取更多的石油资源？同时，我们应该积极采取外交手段，利用中国的资金和技术来开发南美？以及非洲和大洋洲的石油市场？只有采取积极的政治外交，为中国开辟广阔的国际石油供应市场，中国的石油供应才能有限地满足经济发展的需要，从而为中国的石油安全提供可靠的保障！