复习指导：工程造价管理存在的问题及对策

一，当前项目成本管理的弊端

工程造价管理在建筑市场和建筑业发展中的地位和作用越来越重要，但在这项工作中仍存在一些不容忽视的问题。对于工程造价管理部门来说，如何获得合理的工程造价是一项十分艰巨的任务。从建筑市场的现状来看，工程造价管理主要存在以下问题:

(一)工程造价管理体系不健全，存在多头管理。

就项目定额而言，分为:全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。按主编单位和管理权限。地区和省级定额由省级定额站编制下达，在全省范围内统一实施，政府投资的市级项目的市级定额由政府下达。由于两个部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中经常发生冲突，导致配额的使用者无所适从，相关主管部门也难以仲裁。

(2)计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。

目前，我国建设工程招标采用的工程造价计算模式仍是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想面面俱到，但总不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展。配额越全面，越是适得其反，难以达到预期目的。时间的滞后性和内容的刚性，往往使人们在使用配额时处于两难和尴尬的境地。此外，我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量、相关费用及相应价格，都是根据社会平均水平编制的，在此基础上形成的工程造价基本属于社会平均价格。这个平均价格可以作为市场竞争的参考价格，但不能完全反映参与企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

(三)缺乏对项目成本管理全过程的监控

目前，建筑市场的不正当竞争还很严重，照章办事、盲目压低成本、缩短工期、按质论价、垫付工程款、拖欠工程款等现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等。，甚至甲方、乙方、咨询中介机构相互串通，故意增加工程造价，后果十分恶劣。如果设计师人为改变设计，提高标准的情况总是可见的；然而，由于缺乏精度和深度，许多设计在施工过程中频繁更改。投资者只想低价竞标，却往往忽视了对投标施工单位或材料供应商的资质审查，造成转包行为。承包商往往采取“低价中标，索取利润”的方式承揽工程，依靠合同漏洞和监控不力“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

二，加强工程造价管理的措施和对策

为了改变上述不利局面，更好地对工程造价进行科学有效的管理，必须加强以下几个方面的工作，才能有效地改善和提高工程造价管理。

(1)建立健全工程造价管理体系。

1.要建立统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，增强宏观调控能力，完善工程造价管理的制度和方法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。

2.理顺各工程造价管理部门之间的关系，建立各部门之间的定期协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标更好地衔接和匹配。从政府组织管理到行业协会管理，鼓励成立专业工程造价咨询中介机构。国家对政府和非政府投资分别管理，放开建材和人工价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点是制定相关法律政策，做好协调工作，理顺关系，提供信息服务。

(2)改革现行工程计价方式，实行工程量清单计价方式。

工程量清单计价方式是业主和招标单位按照统一的工程量清单设置规则编制工程量清单，投标人根据企业的等级填写综合单价。它反映了企业的整体实力，符合平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价和控制投资。工程量清单计价为投标人提供了竞标的共同依据(也是评标的依据)，同时也是施工过程中支付进度款的依据。此外，当工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。

实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面:

1、加强对工程量清单计价模式本身的理解。工程量清单计价是与定额计价方式并列的一种计价模式。其核心是配合工程价格管理制度改革。工程量清单计价方式推广后，工程造价管理部门需要新的理念和新的造价管理模式来适应这一改革。

2.加强企业自主报价能力。工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。这就需要大部分施工企业形成自己的企业定额。他们在制定综合单价时，不应再用定额计价模式来处理，而应建立企业定额制度。

3.建立与工程量清单计价相匹配的工程造价管理体系。实行工程量清单计价必须有详细明确的工程合同管理办法。工程量清单计价方式推广实施后，新的计价方式应与相应的合同管理模式相匹配，使招标确定的工程合同价格在实施过程中能有相应的合同管理措施。

(3)加强项目建设全过程的造价管理。

1.加强设计阶段的造价控制。在项目建设|建设工程教育网|和竣工验收过程中，要注意与设计方案的比较和检查。对工程造价有重大影响的设计变更，必须经原项目审批机关审批。未经批准擅自追加投资、变更设计、提高标准、增加建筑面积的，造价审核不予认可，也要追究有关部门的责任。

2.加强工程招投标管理合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的主要途径之一是推行和完善招投标制度，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，加强对招投标的监管；二是工程造价管理部门应确定一套有效的工程造价和材料价格的信息发布机制，提高评标专家的专业素质，加强对合理确定标底和成本价等相关造价指标的监控；三是在审批工程投标申请时，要认真审查投标项目的资金落实情况，施工企业也要加强自我保护，不盲目投标，谨慎选标；第四，各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查和控制。一方面不得干预交易各方的市场竞争，另一方面要保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场各方的合法权益。

3.加强对工程预决算的监督管理。针对工程预决算混乱的情况，除加强编审人员的工作管理外，还应将此作为建设项目执法监察的重点，组织一次工程预决算检查。工程决算会提交审计部门审核，工程造价会受到多方监督。

4.加强工程造价咨询业的管理。一方面要加强管理。理顺管理体制，通过有效的监督管理，确保咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面，要认真做好工程造价咨询从业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介中不可替代的作用。

(4)建立项目成本管理的良好竞争秩序。

做好工程造价管理工作
，必须提高该领域各级管理人员的政治素质和业务素质，做到廉洁奉公，严格执法，做好从项目投资决策阶段到项目竣工决算阶段的全过程、全方位的工程造价管理工作。同时，要加强基础理论和方法的研究，由主要部门牵头，众多相关单位参与，充分利用现代通讯手段，充分发挥计算机存储量大、速度快的特点，建立一套完整的信息网络和及时可靠的价格信息中心，及时收集和发布建筑市场的各类价格信息，实现信息资源共享，为实现工程造价各阶段的动态管理创造有利条件和可靠保障。

(5)加强工程造价管理人才培养，提高从业人员整体素质。在全球经济一体化的形势下，如果仍然保持|建设工程教育网|之前的局面，仅仅满足于图识、计算、定额制定、取费、总价计算等建设工程造价管理的工作条件，将无法满足当前建筑行业必须管理建设项目全过程工程造价的确定与控制的新要求。因此，应及时对建筑从业人员进行培训，有针对性地制定可行的培训和再教育计划，加强其职业道德教育、相关法律法规教育和业务知识更新教育，并严格监督实施，使建筑领域从业人员的职业道德水平不断更新和提高，相关法律政策不断更新和完善，专业知识水平和实际工作水平不断更新和提高。

总之，加强项目成本管理是一项广泛而艰巨的任务。只有在政策的指导下，造价人员的综合素质大幅度提高，有关部门全力配合，才能有效控制工程造价，解决当前工程建设中随意降价、高估冒算、投资失控等问题，从而节约国家建设资金，增加建设投资收益，促进国民经济健康发展。