从工程招标的实践谈工程量清单报价

为适应社会主义市场经济体制的发展和完善，尽快与国际惯例接轨，建设部以107号令发布了《建设工程发包与承包计价管理办法》，规定投标人可以采用工程量清单报价。报价应以企业定额和市场价格信息为基础，按照工程造价管理部门发布的计价方法进行编制。自治区招标办认真学习贯彻部令，以新疆地税局高层住宅项目为试点，对推行工程量清单报价进行了有益的尝试。
一、开展工程量清单报价的背景
早在几年前，我区在建设工程招标中就尝试开展工程量清单报价。但是，面对如何编制工程量清单，工程量清单的内容和表现形式是什么，如何根据工程量清单进行投标，遵循什么样的计价规则等问题，没有可操作的办法和规定，导致工程量清单报价有名无实。因此，考虑到新疆的特殊情况，我们在现阶段推行工程量清单报价的探索中，选择了具备一定条件的项目，即项目要有一定的规模；施工图设计深度是否到位；业主的招标文件详细、详实(工程质量要求明确具体，材料设备的型号、规格、等级要求明确，工程数量变更价款索赔明确，风险范围界定清楚，合同条款措施有效等)。);企业质量优秀投标等。基于这一思路，我局在自治区地税局高层住宅工程和新疆武警医院住院楼招标中大胆尝试工程量清单报价，取得了良好的效果。
二。工程量清单报价在地税局高层住宅中的应用。项目基本情况和招标方式的确定。
新疆地税局为高层经济住宅，地上22层，地下2层，建筑面积20054平方米，框架-筒体结构。工程总造价为40979722元。质量要求:优秀。在合理的工期内。设计图的深度一般。自治区一、三、四、五家大中型建筑企业参加了投标。业主全权委托自治区沈心招标代理有限公司代理招标事宜，拟采用工程量清单报价。自治区招标办公室对项目招标全过程进行监督。接手这项工作后，招标办领导高度重视，召集相关业务人员研究切实可行的监督管理措施。经过对工程量清单编制方案的认真审查，最终采用了综合单价报价法。即投标报价以分部分项工程费、技术措施费、其他措施费、不可预见费等项目为基础，采用综合单价计算组合价。综合单价由完成单位工程量清单项目所必需的人工、材料、机械、管理、费用、利润和税金组成。技术措施费包括垂直运输费、大型机械安装、拆除、进出费、脚手架费、超高费和其他费用。其他措施包括临时设施、文明施工措施、附加安全措施、施工包干费、协调费和其他费用。通过填写工程量清单综合报价表和六个相关表格(工程报价总说明、分项工程量清单计价汇总表、技术措施费、其他措施费、主要材料消耗及价格表、主要项目综合单价分析表)，可以比较接近地反映投标企业的单项费用水平。
2。工程量清单的计算原则和方法。
在满足工程设计图纸和设计施工规范要求的基础上，按照国家统一的基本定额项目划分原则和工程量计算规则准确计算工程量，按照定额章节模式安排所有项目和计算的工程量。工程量清单的计算应遵循简单、清晰、准确、合理的原则，便于业主掌握单项工程报价，便于企业编制综合单价和成本价核算。在计算清单项目时，应尽量避免因项目边界不明确而造成工程造价的人为可塑性。具体来说，工程项目和区间的设置以及相应的工作内容应尽可能实用直观，以便于实际操作，限制施工过程的内容，尽量防止使用中漏项的发生(本工程按预算计算的工程量清单中应有659项，综合清单中应有293项)。工程量清单中的相关工程名称、材料规格、设备型号、计算单位等应按相关规范统一命名。按照量价分离的要求，将工程实际消耗量和施工措施消耗量从工程综合报价中分离出来，充分体现施工措施水平和企业竞争力。
3。投标报价的基本要求。
(1)投标报价由综合工程量清单项目费、施工技术措施费、其他措施费、工程风险费和其他费用组成。综合单价、技术措施费和其他措施费根据工程难度、市场价格水平、企业实际管理水平、现场条件等因素自主竞争报价。
(2)工程量清单不重复或概括工程和材料的一般描述。投标人必须严格按照招标文件的要求，无条件使用招标人提供的工程量清单格式，完整填写工程投标报价。当单价与总价不一致时，以单价为准。每个项目只允许有一个报价，投标人未填写单价或合价的工程项目视为并入相应项目。
(3)主要项目的综合单价分析应详实、详细、准确，并与综合报价保持一致。
(4)主要材料的报价应真实反映工程的实际标准和价值，便于业主选择和专家评审。
4。评标方法和招标效果。
根据《招标投标法》中合理低价中标的原则，根据专家评委对工程造价的估算，确定工程造价为36，062，155元。对四家投标单位的报价进行算术修正后，确定其中一家报价低于成本价，不予接受。对其他三个报价的综合单价和总价进行评分和评估，最终投标报价最接近成本价得分。中标单位的中标价格为36574603元，比工程总价低10.75%。业主很满意，中标人高高兴兴拿着中标通知书。
5。合同效力和变更处理。
签订本工程合同时，严格执行了建设工程施工合同示范文本的条款，约定了风险和责任。商定的价格是固定的单价。风险责任确定如下:合同实施期内实际完成的工程量与工程量清单中对应的单项工程量误差在15%以内，对应的单价保持不变，不以任何理由进行调整。如果工程量的变化使中标合同价格发生超过15%的变化，监理工程师必须就这些变化对单价的影响获得业主的事先批准，招标人保留调整这些项目单价的权利。对外责任约定为:业主提出的设计变更和业主事先确定的材料设备暂控价格。如果变更与工程量清单中某一细目的内容一致，且监理工程师认为超出规定限额的数量或其实施时间未引起单价变更，则工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或变化的工作性质和实施时间不能与工程量清单中的某一具体项目保持一致，承包商对相关项目提出的价格将采用新的价格，该价格可由承包商提出，经监理工程师审核，并经业主批准。如果监理工程师认为报价不合格，可以退回给承包商修改建议的新价格。如果监理工程师和承包商不能就新价格达成一致意见，请造价部门批准；临时控制材料、设备可根据业主或监理工程师签署的发票价格采取差价，差价只征税。有了这些具体合同条款的保障，工程清单的报价才能落实，从而减少结算过程中的扯皮。三。工程量清单报价与预算报价的比较
实行工程量清单报价方式是适应建筑市场运行机制和施工承包活动的需要，是符合国际惯例的必然要求。与传统的定额加费用计价模式相比，施工招标中的工程量清单计价模式具有以下特点:
1 .工程量清单用于详细反映工程的实际消耗及相关费用，便于根据工程的具体情况进行定价。改变了过去以预算定额为基础的传统静态计价模式，在单价中考虑了各种经济、技术、质量、进度、市场等因素。这种“动态价格”最终把价格决定权交给了施工企业。施工企业采用工程量清单计价方式，逐步建立自己的企业定额体系，以适应工程量清单计价方式的需要，从而改变过去施工企业过分依赖国家下达的定额和现有定额束缚企业自主报价的局面；通过最终市场来配置资源，决定价格。
2。工程量清单计价将有利于工程“质”和“量”的紧密结合。在项目建设过程中，存在着“质”、“量”和“价”的统一，三者有其必然的联系。因此，在采用工程量清单报价时，必须充分考虑影响工期和质量的因素对工程造价的影响。
3。工程量清单计价有利于合理分担风险。建设周期长，实体复杂，工程变更多，风险系数高。采用工程量清单报价方式后，业主将承担工程量的计算误差和变更风险，投标人只对自己的报价费用和单价负责。这种模式符合权利和责任平等的一般原则。
4。工程量清单报价法可以加强项目实施阶段的结算和合同价格管理。工程量清单报价作为工程结算的主要依据之一，将对设计变更、工程款支付和结算的规范化管理起到积极的作用。
5。工程量清单报价可以消除标底编制对招标活动的负面影响，促使投标企业注重加强内部管理，分析各种市场因素和竞争对手。这不仅有利于企业诚信自律，也有利于净化建筑市场环境，规范招投标行为。
四。工程量清单报价实践中存在的问题
通过对工程量清单报价的试行，发现在业主、招标代理机构、招投标等方面存在这样那样的问题，概括起来就是:
1 .业主对工程量清单报价的理解不够深入，认为工程量清单报价就是中标，愿意花最少的价值获得项目。由于多年来建筑工程结算中预算粗、签证多、工作辛苦的现实影响，往往认为后续还有结算审核，不能在施工前期充分考虑问题，为工程量清单计价留下隐患；受急于开工的影响，项目登记完成后，业主要求短时间内结束招标工作，确定施工单位。但在目前各方认识程度差异较大，实际操作水平不高的情况下，如果在短时间内完成工程量清单的编制，势必影响工程量清单和招标文件的编制质量，使工程量清单的准确性大打折扣。
2。对于投标人:在传统计价方式的影响下，工程的综合单价是在预算价的基础上反算出来的，以满足工程量清单报价。多年来，他们习惯于政府部门发布的定额书，使得预算人员缺乏成本测算数据和经验，不能真实反映企业成本价和工程的实际成本。另外，企业预算人员的水平在理论和实践上都难以满足清单报价的需要。此外，对招标文件理解不够，不清楚哪些成分不应计入成本价或应计入成本价，缺乏编制企业定额的高层次经济管理人员队伍，计算机应用不到位，都是影响工程量清单报价准确性的重要因素。
3。招标代理机构:目前我区各招标代理机构缺乏从事工程量清单计算的专业人员，编制中存在工程量清单报价总体概念模糊、认识不到位、重视不够、文件编制水平低、工程量清单计算方法掌握不到位、工程量计算错误、代理质量无保证等问题。例如，试点工程中的一个工程清单项目完全按照我区现行预算定额区的单位计价表的章节和顺序编写，而招标文件采用工程量清单模式，造成理解上的诸多问题，报价差异大，计价困难等。投标单位未能真正掌握清单报价方法；评标过程中给专家造成不必要的麻烦。
五、对工程量清单报价做法的几点思考
1 .提高认识，统一思想；加强培训
工程量清单报价是社会主义市场经济体制下衍生出来的新生事物。做好建设工程造价制度改革全过程的宣传和培训十分重要。通过专家讲座和研讨会，在相关报刊上广泛宣传，让全行业了解、理解和接受成本制度改革。让施工各方和中介咨询单位尽快适应新的计价模式；要定期讨论工程量清单计价模式，组织评选工程量清单优秀论文，为实施工程量清单报价营造良好的舆论环境和氛围。同时，要有针对性地举办培训班，对相关人员特别是工程造价预算人员进行专业培训，使其基本掌握工程量清单计价方法，并运用到具体的业务工作中。
2。做好充分准备，精心组织。
建设部已明确推行工程量清单计价是造价管理制度改革的重要环节，并于今年10月完成了全国工程量清单计价办法的编制工作。要尽快学习、理解和掌握工程量清单计价的思路和方法，结合新疆整顿和规范建筑市场和建设工程招标投标的实践，制定出符合新疆特殊情况、适合工程量清单特点的评标原则和方法。保证评标公平合理的关键是评标方法是否科学。评价的依据、方法和标准是否科学，将是我们当前需要探索和研究的课题。要全面实施工程量清单计价，必须获得建筑市场各方的大力支持和配合，这是工程量清单计价实施的基础和保障。
3。利用计算机技术提高计提的速度和准确性。
为了保证工程量清单计价方法的顺利实施，必须设计开发一个界面直观、动作快捷、功能齐全的高水平工程量清单计价系统软件，解决招标文件编制和投标报价中繁杂的计算程序，为工程量清单计价的实施提供便利，满足使用工程量清单计价方法的各方需求。该软件不仅可以编制标准的招标文件、投标文件，还可以在评标过程中随机抽查详细的报价分析，从而判断所报综合单价的构成是否合理，同时还可以判断是否存在低于成本的报价。该系统软件能充分体现高科技手段在工程造价管理中的应用。
4。将工程量清单报价与招标文件和工程合同联系起来。
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标企业投标和公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，依据相关法律法规，参考FIDIC合同文本，有必要对施工合同示范文本中的相关条款进行修订。施工合同示范文本中涉及价格的部分，应包含工程量清单报价的相关条款，并将建设项目管理和控制的内容融入施工合同。同时，要加强施工合同的跟踪管理，通过实施合同备案制度和合同跟踪管理制度，做好工程造价变更、工程索赔和工程结算的管理工作，确保工程量清单计价方式的顺利实施。
探索合同计价改革，实行工程量清单报价，是整顿和规范建筑市场经济秩序的主要内容之一，也是我们招投标从业人员一项艰苦细致的工作。从更深层次探索解决问题的方法和途径，不断总结，不断完善，使自治区建设工程招标投标管理再上新台阶。