管理与法规热点问题汇总(3

四。建设部关于今明两年建设领域资源节约重点工作安排的意见。

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市及副省级城市建委，新疆生产建设兵团建设局:

根据《可再生能源法》、《国务院关于建设节约型社会加快发展循环经济近期重点工作安排的意见》和国家能源领导小组对今明两年的要求，今明两年我国资源节约工作的总体指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观。 围绕城乡建设方式的根本转变，以提高资源利用效率为重点，以节能、节地、节水、节材为重点，发展循环经济，大力推广可再生能源建筑应用，认真落实中央关于发展节能省地型居住建筑和公共建筑的要求，切实做好城乡规划编制修订工作，建立健全政策法规，加快标准制修订，加大标准实施力度，推动技术进步。推进可再生能源在建筑中的规模化应用，着力解决资源节约和城乡建设的突出矛盾，提高城乡发展质量和效益，努力建设节约型城镇。

一是强化规划的引导和调节作用，从源头上用好资源。

(一)以城乡总体规划修订为契机，充分体现发展循环经济、建设资源节约型社会的要求。

抓住城市总体规划修编的契机，进一步创新规划理念，改进规划方法。按照落实科学发展观、发展循环经济、建设节约型社会的要求，突出城市总体规划在引导资源节约和推广可再生能源方面的前瞻性、战略性、综合性和权威性，从源头上确保资源节约和有效利用。根据资源环境容量，严格确定规划强制性内容，突出资源环境保护，维护公共利益。

(二)加强城乡规划监督管理，促进资源节约。

要认真贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发〔2002〕13号)和我部等部门有关文件，端正城乡规划指导思想。规划应加强对城市土地、能源、水等资源利用的引导和调控，合理确定城市发展规模，合理选择建设用地，充分开发利用地下空空间，根据资源环境条件提高土地利用率。注重区域统筹，积极推进重大区域基础设施的统筹、共建、共享。坚持优先发展公共交通的理念，确保优先发展公共交通的土地利用规划；同时，协调各类用地功能，按照有利生产、方便生活的原则，有效减少不必要的交通。

注重城乡统筹，提高村镇规划标准，合理调整居民点布局，按照节约集约用地的原则，引导农房建设和旧村改造，控制农村居民点人均用地增长，提高农村建设用地利用率，改善农民生产生活环境。要严格执行各类开发区用地审批制度，促进各类开发区节约集约用地。
加强城乡规划实施监管，严格保护自然资源、人文资源和生态环境，严格控制用地，严格执行建设用地标准，防止超规划、违反规划用地，维护城乡规划的严肃性和权威性。

二、坚持资源条件，促进资源节约，抓好“十一五”建设。

(一)组织编制“十一五建设规划纲要”

编制建设“十一五”规划是今明两年的一项重要任务。“十一五”建设规划纲要是整个建设规划体系的核心和基础。要把全面建设小康社会、牢固树立和认真落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作为编制纲要的指导原则。要适应发展循环经济和建设节约型社会的要求，坚持统筹城乡资源条件，推进建设领域资源节约，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐发展。规划既要体现“十一五”期间建筑业改革发展的导向，又要在涉及资源节约和环境保护的重要行业和领域具有约束力。

(二)做好相关配套专题规划的编制工作。

“十一五建设规划纲要”的配套主题规划是规划纲要在特定行业和领域的延伸和细化，是指导本行业和领域发展的重要依据。今明两年要组织力量完成建筑节能“十一五”规划、建筑科技“十一五”规划、城市供水管网改造规划和城市燃气管网改造规划。在编制过程中，要根据国家总体规划、相关专项规划和建设规划纲要确定的目标任务和政策措施，研究细化资源节约的相关要求和内容，拟定规划纲要和主要内容，加快编制进度。

(3)加强规划的衔接和协调。

在制定建设“十一五”规划的基础上，加强与相关专项规划和部门规划的衔接和协调。今明两年，要配合国务院有关部门，重点做好节能中长期专项规划、全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划、全国城镇污水处理和再生水利用设施建设规划等专项规划的衔接和协调，将相关规划的重点体现在建设业务计划和配套专项规划纲要中。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应根据当地建设改革发展的实际情况，对全国建设规划提出意见和建议。同时，加强衔接和协调，编制好地方建设规划。

三、以节能省地型住宅和公共建筑为平台，做好节能、节地、节水、节材工作。

(1)大力推进节能。

根据《国家节能中长期专项规划》提出的十大节能工程的分工，建筑节能工程由建设部负责，建设部参与区域热电联产、绿色照明工程和政府机关节能工程。因此，要认真组织建筑节能工程实施方案的编制和实施，配合有关部门做好区域性热电联产工程、绿色照明工程和政府机关节能工程的编制和实施工作。建筑节能工程、区域热电联产工程、绿色照明工程和政府机关节能工程实施方案颁布后，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要配合做好实施工作。

今明两年建筑节能工作的重点是确保新建建筑严格执行建筑节能标准，加强对标准执行情况的监督。根据近期对北方、南方及过渡地区新建建筑执行建筑节能设计标准情况的调查，今年新开工项目不执行建筑节能设计标准的问题仍然十分突出。为此，各地一定要站在全局的高度，重视这项工作，切实加大工作力度，采取有效措施，抓紧、抓实、抓出成效。

各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要在政府机关节能工程实施方案的指导下，积极探索和推进既有公共建筑节能改造，切实配合有关部门做好政府机关节能改造工作。要制定改造计划并组织实施。同时，在实施过程中，要总结经验，形成相关技术标准和规范，建立技术体系，探索相关经济激励政策，推进本地区既有建筑节能改造，结合当地实际，积极开展绿色建筑、低能耗、超低能耗建筑示范。

大力推进城市供热体制和供热供冷模式改革。按照同步规划、同步设计、同步建设的原则，要结合城市居住建筑热计量改造，探索既有居住建筑节能改造的有效途径，进行试点示范，不断探索经验，推动既有居住建筑节能改造。

(2)加强土地的集约和节约利用。

通过合理布局，提高土地利用的集约和节约程度。统筹城乡之间的布局空，实现城乡建设用地总量的合理发展、基本稳定和有效控制；加强城镇规划建设管理，制定各项配套措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集约建房，节约土地；研究提出资源节约型城市的规划建设政策。要特别重视各类开发区土地等资源的集约节约利用规划。要深度开发利用城市地下空房，实现城市土地集约利用。

研究引导住房合理消费的政策措施。一方面，要把房地产市场宏观调控和稳定房价工作结合起来，深入调查研究，提出适合国情的合理住房消费政策，研究制定相关政策；另一方面，城市规划行政主管部门要在符合城市总体规划的前提下，严格控制低密度高档住宅的建设。各地要采取有效措施，大力发展节地型住房，在规划审批、土地供应等方面对中小套型和中低价位普通住房给予优惠政策支持。

认真落实国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)要求，加强粘土砖生产用地监督管理。要严格控制取土范围和规模，禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产企业供地；现有粘土砖瓦企业将农用地改为生产用地的，不再办理用地手续，从而进一步减少粘土砖生产对耕地的占用和破坏。

(3)开展深度节水

进一步推进节水型城市创建。充分认识和推进全国城市节水工作，是缓解城市缺水压力、实现城市用水良性循环、加快建设资源节约型社会的重要举措。国土资源部将抓紧修订节水型城市考核标准，并尽快颁布实施。各地要对创建节水型城市进行专题研究，提出工作规划和计划，加强考核，提高城市用水效率。

做好城市节水工作，降低供水管网漏损率，重点推进节水器具在公共建筑、生活小区和住宅设施建设中的推广应用。提高污水资源化利用率，制定颁布城市污水资源化技术政策，积极推进污水资源化。加快制定雨水收集利用技术标准，推进中水回用技术规范实施。合理布局污水处理设施，为再生水的最大利用创造条件。推广利用再生水进行绿化。推进沿海缺水城市海水淡化和直接利用。

(4)积极推进建筑材料节约。

要积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低物(能)耗、可再生、可循环利用的建筑材料，因地制宜、就地取材。要提高建筑质量，延长建筑物使用寿命，努力降低建筑材料消耗。要大力推广高强钢和高性能混凝土的应用。积极研究和开展建筑垃圾和零部件的回收利用。研究提出生活垃圾处理资源循环利用的指导意见，促进废弃物循环利用产业发展。积极采用秸秆等产品制造植物纤维板。

四、配合《可再生能源法》的实施，考虑可再生能源在建筑领域的应用。

(1)制定和实施可再生能源法的配套措施

积极开展调查研究，总结可再生能源在建筑领域应用中需要加强和解决的问题，进一步完善可再生能源在法律法规、政策措施、标准规范、科技等方面的配套措施。推广可再生能源的应用。

加快制定相关政策。积极配合有关部门，组织开展“可再生能源建筑应用经济激励政策研究”、“居住建筑太阳能利用相关政策”等政策研究。各地也要结合当地具体情况，研究相关政策，制定相关法律法规，为促进可再生能源在建筑中的应用创造良好的政策环境。

加强标准和规范的编制。完成《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》和《地源热泵供暖应用技术规范空的制定工作；组织开展生活垃圾、污泥沼气和焚烧发电供热技术标准和规范制定的可行性研究；组织开展城镇污水处理厂污泥沼气和焚烧发电技术政策和标准规范研究以及生活垃圾填埋气发电和垃圾焚烧发电资源调查，为标准规范的颁布实施做好准备；

开展技术研究和试点示范。各地在编制“十一五”科研规划时，要以可再生能源建筑应用为重点，进行关键技术攻关，逐步形成具有自主知识产权的技术体系；结合《建筑节能工程实施方案》的实施，抓好可再生能源建筑应用试点示范工程，探索经验，走出一条符合我国国情的发展道路。