城市规划师考试规划实施管理评析题三

示例1:

2001年12月21日，某市中级人民法院驳回了个体工商户林不服规划局、环保局行政处罚的上诉。至此，这场行政诉讼以规划局和环保局胜诉告终。

上诉人林于2000年6月，在未办理批准手续的情况下，将其位于本市某镇北海路的精研塑料厂迁至该镇新工业区，并在未取得施工许可证和未采取任何环保措施的情况下，增加了8台切割机，新建了1个挤出车间，主体工程投入生产。规划局和环保局联合执法。经调查取证和听证，于6月28日作出行政处罚决定，认定上述行为违反了《城市规划法》和《某市建设项目环境保护管理条例》。责令上诉人停产，补办手续，罚款3万元。林不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政诉讼。请求[判决撤销处罚决定]林认为自己是个体工商户，不属于施工单位。另外，工厂搬迁和小型设备的添置不属于建设管理部门和规划管理部门批准的项目，因此不属于建设项目。

一个示例评估，

1.根据城市规划法，在规划区内进行任何建设，都必须符合城市规划，必须按法定程序报批，包括单位和个人(个体经济和其他不同经济类型的开发活动)。于是，林以个体工商户为借口。跳过规划申请程序，显然不符合《城市规划法》的要求。

2.另外，阿林工厂的搬迁是建设项目吗？根据《城市规划管理条例》，城市建设工程是指一切新建、扩建、改建、翻建的房屋建筑(包括工业建筑、公共建筑、居住建筑、仓储建筑等。)地下建筑、围墙建筑、大门建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共设施、铁路、地铁、公路。林区工厂搬迁涉及建设用地搬迁、建设项目重新设计、建设项目环境保护、建设项目竣工验收等。，均需要按新建建设项目的规划审批程序进行报建。否则就是违法建设生产，必须依法处罚。

第二部分是建设项目选址实例评价。

实施例1，

为了加快农业结构调整，大城市边缘的小河坝村委会在村北约3330平方米的土地上建起了蔬菜大棚，占地1500平方米。经村委会集体研究，报镇政府批准，剩余1830平方米用于自建工业厂房。市规划监察大队发现后，责令其立即停止施工，等待处罚。

一个示例评估，

1.村委会利用集体土地建设蔬菜大棚用于农业生产，属于农业结构内的产业调整，是允许的。

2.但工业厂房的建设是违法的，因为这个区域位于城市规划区的用地范围内。根据《城市规划法》规定，在规划区内进行任何建设活动，必须经城市规划主管部门批准后方可施工。

3.工业厂房建设属于非农业建设。村委会虽报镇政府审批，但未经上级规划行政主管部门批准，未履行法定审批程序。所以属于违章建筑，应该立即拆除。

实施例2，

上世纪90年代初，某市电力供应紧张，市政府招商引资建设了一座5万千瓦的燃油电厂，作为该市的补充电源。当时只有靠近城市边缘的一家工厂需要搬迁，但工厂周围都是员工宿舍。如果发电厂建成了，肯定会对附近的居民区造成很大的污染。于是市政府召开了多次会议，各方意见相持不下，最终决定暂缓电厂建设。两年后，该市通过省电网提供了足够的电力，彻底解决了该市长期缺电的问题。

二、例题评价

1.对于项目的选址，市政府考虑了城市长远发展的需要，判断有严重污染的项目。即使近期需要上马项目，也需要重点关注项目的环保措施。如果措施不当或不配套，污染项目会给城市带来长期的严重危害。

2.在项目选址上，首先要严格遵循城市总体规划的统一安排。其次，要处理好短期利益和城市可持续发展的关系。只有通过各种比较，通过法定的程序和科学的方法，项目选址才是合理可靠的。上例中，市政府采纳了专家的意见，采取了停建的方案，避免了以后的拆迁和重复建设。

实施例3，

一个13万人口的城市，上界政府领导小组决定在城东某路东侧修建城市广场。广场占地5万平方米，工地是一个土丘。广场的位置有点偏，但是因为没有拆迁，很容易上马。于是，上界政府不顾各方面的不同意见，依次动工。但在平整土地的过程中，发现土堆内部是花岗岩，建设成本比原来预计的高一倍，所以需要增加由于资金准备不足，周边工程建设跟不上，广场建设被迫停止。新领导上台后，经过认真分析和广泛调查，发现这个广场的关键问题是选址不当，当即决定另选场地建设。

第六部分:建设项目的规划与管理。

示例1

张xx住a市中山区新安中里7号楼308室。未经城市规划部门批准，在新建营业楼12号楼东北侧便道上搭建简易房屋。经本区城管监察大队检查，认定张xx违反了《xx市城市规划条例》中的相关规定，通知其限期改正，自行拆除。在规定的期限内，张xx未能改正。1998年12月9日，区城管大队依据《xx市违反城市规划条例行政处罚办法》第三条的规定，作出限期拆除违法建设的决定，并于次日将决定书送达张XX，责令其于1998年12月14日前自行拆除违法建设。张xx不服，向本区人民法院提起行政诉讼。认为其所建简易房屋虽属违法，但其周边还有其他违法建筑，被告不应只对该违法建筑进行查处，故诉请法院撤销被告所作决定。

点评:这是个人违反建设工程规划许可证的一个例子。张xx搭建的简易房屋既未办理建设工程规划许可证，也未办理临时建设工程规划许可证，明显属于违法建设。区城管大队是经国家和xx市有关部门批准，依法成立的区级综合行政执法机关。有权依据城市规划管理法律、法规和规章的规定，查处辖区内无建设工程规划许可证的违法建设行为，并可责令其改正或予以行政处罚。根据《中华人民共和国城市规划法》和《xx市城市规划条例》的规定，在城市规划区内进行建设，应当取得建设工程规划许可证等相关批准文件，否则属于违法建设。张xx已明显违反上述法律法规的规定。区城管大队对违法建设的查处正确，基本事实清楚，适用法律法规正确，处理程序合法。至于张xx要求区城管大队一直处理别人的违建，应该通过其他途径解决，与张xx的违建无关。作为理由，区城管大队对违法行为的处理不公，不能成立。