全国各省市公布固定资产投资总额已逾10万亿元

过去一周，似乎成了地方政府的投资数字竞赛。
国务院4万亿经济刺激计划，激发了地方政府新一轮的投资热情。一周之内，地方政府纷纷公布大规模投资蓝图:上海5000亿、吉林4000亿、海南2070亿、安徽3890亿、浙江3500亿、河北5889亿、河南1.2万亿、辽宁1.3万亿、重庆1.3万亿、广东2.3万亿；江苏的计划是到2009年底完成3000亿元，2010年再投资6500亿元...
从目前各地公布的数据来看，全国各省市自治区公布的固定资产投资总额已超过10万亿元，远超国务院设想的拉动地方和社会投资达到4万亿元的目标。1998年推出的积极财政政策，仅5年就投入了总计3万亿元刺激内需。现在，边疆省份云南省上报了“2008-2010年五年总投资约3万亿元”的蓝图。
但根据目前各地政府公布的投资规模和项目情况来看，10万亿的总投资是未来3-5年的投资总蓝图，相当一部分已经在十一五甚至十二五规划中。
“现在看地方政府报的这些数字，意义不大，因为很多项目最后能不能批下来，还要中央政府决定。而且关键是看新的投资规模和投资结构，但这一条还很不清楚。”财政部财科所所长康佳评价说。
根据中央政府的部署，此次新增投资的首要重点是民生工程。“加快保障性安居工程建设”位列“国十条”之首。在地方政府公布的投资蓝图中，重点仍然是铁路、公路、电厂、房地产等基础设施项目。，而且很多地方的投资规模高达数千亿。民生项目占比不大，很少超过15%。
在刺激经济的紧迫性和结构调整之间，存在着两难的选择。
含糊不清的新增投资
由于刺激经济的任务紧迫，时间仓促，各地新发布的投资计划大多是已经在建的项目，或者是论证了很长时间，前两年由于投资规模缩减而没有批下来的项目。新项目不多，投资结构大多延续原有格局。
11月17日，上海宣布，到2010年将安排1600亿元政府资金用于项目建设。一批原定于“十一五”后期的项目和预备项目将提前开工，甚至一批原定于“十二五”期间的项目将提前开工，包括A8公路拓宽、A14崇启段、A16公路(城郊环至金笳段)、沪青平公路、胡阿祥公路等。
“长兴岛二期、临港工业园等一批已经在考虑的项目可能会提前上马。这些项目规模都在1000亿元以上，比较成熟。”上海一位决策顾问说。
“今年上半年，上海固定资产投资规模同比仅增长1.8%。当时考虑下半年加大固定资产投资规模，虹桥综合交通枢纽二期、长兴岛都在筹备中。”上海市统计局相关人士表示。
浙江省宣布启动政府主导项目，规模3000亿元，其中年内省财政新增100亿元，全部用于重大铁路项目。其中，宁杭客运专线浙江段、杭甬客运专线、杭州东站扩建工程位列第一，将于今年内获批开工。事实上，这些项目中的大多数已经被列入第十一个五年计划。
以杭甬客运专线为例，根据浙江省铁路投资集团今年1月的计划，该项目将在今年内报批。杭州东站枢纽工程是浙江省“十一五”期间的重大现代化铁路建设项目，为防止投资过热一度搁置。
除了省一级，市一级的新增投资也大多投向基础设施建设。苏州11月17日宣布，明年完成当年投资550亿，其中包括轨道交通1、2号线在内的重大基础设施完成200亿，节能减排和生态建设20亿。
民生工程板块
“国十条”中七项涉及改善城乡二元结构、推进民生和社会保障体系等财政体制结构调整，改善财政支出结构、增加公共产品供给的投资导向非常明确。
据发改委一位人士10月底告诉本报记者，这一次，为拉动内需，“投资方向集中在民生领域(医疗、教育、文化等。)，占总资金的60%”。今年中央新增投资1000亿中，有350多亿明确用于保障性住房、改善农村民生、医疗教育等民生工程，占全部新增投资的30%以上。
纵观各地政府的蓝图，从公布的数据来看，民生工程的比例普遍没有30%那么高。
以全国固定资产投资规模较大的省份山东为例。11月12日，山东省发改委推出八大重点行业240个项目，总投资约8000亿元。根据山东省发改委公布的数据，8000亿投资包括山东东部沿海铁路通道工程、蓝烟铁路电气化改造等27个交通项目，总投资1298亿元；能源项目25个，总投资1405亿元；28个农林水利项目，总投资975亿元；现代制造业项目44个，总投资2089亿元；高新技术项目35个，总投资407亿元；服务和社会事业55项，总投资961亿元。上述项目总金额为7135亿元，因此剩余可用于民生项目的资金不会超过865亿元。
在经济和金融条件发达的长三角地区，江苏从现在到明年将实施政府主导的总计近800亿元的民生和生态建设项目。江苏省建设厅宣布，今年将新增1万套保障房，未来3年每年新增1.2万套廉租房，共建成15万套保障房。以每套保障房平均建设成本15万元计算，今年新增投资规模约为15亿元。
苏州明年要完成的550亿投资中，10亿和5亿将分别用于经济适用房和廉租房。
在中部地区，根据当地发改委公布的数据，2009年河南省力争完成的1万亿元总投资中，400亿元用于职业教育学校建设、农村初中改造、城市薄弱学校建设、基层卫生体系和重点中医院建设、廉租房和保障性住房建设等社会事业和民生改善项目，约占3%；节能和生态工程拨款500亿元；石化、重卡、轻轨、甲醇、卷烟基地等重大产业结构调整项目。分了一杯羹，达到4500亿元；能源和服务业也分1000亿元和2000亿元。
西部重镇重庆宣布三年内完成1.5万亿投资，其中工业投资和重大基础设施建设仍是重点。“构建和谐社会”投资500亿元，约占3%。同时，重庆拨出3000亿用于旧区改造和保障房建设，但这笔投资属于“宜居重庆”项目。
保障房的分量
在各地有限的“民生”盘子中，保障房这个词频繁出现，而医疗、教育两大领域的一些项目只是简略提及。
“保障性住房一般项目比较明确，各地或多或少都有一些这方面的规划。”江苏发改委一位主任说。
“房地产对GDP的贡献非常明显。虽然保障房比不上商品房，但对上下游投资有相当大的拉动作用。再加上体制的惯性，这次拉动内需有很多保障房项目并不意外。”复旦大学公共经济系主任蔡江南说。
事实上，根据各地公布的投资计划，即使是医疗卫生、教育的那部分资金，也会投向基层卫生机构、农村初中等基础设施项目。
从公开媒体报道来看，大部分沿海省区对医疗、教育领域的投入含糊其辞。只有山东等少数省份详细出台了增加医疗、教育投入的方案，包括加快建设3万个村卫生室，推进11个市级重点中医医院建设，完善财政困难县县级医院，加快规划建设31042个村卫生室，继续开展农村社区服务中心建设试点。
在教育方面，山东提出完善义务教育经费保障机制，加快实施农村中小学危房改造、“两热一暖”和办学条件标准化建设，推进中等职业学校基础能力建设规划项目66项，力争到2010年底每个县建成一所合格的中等职业学校。
河南省也提到要“提升81所职业教育学校能力建设”。
“我们在等省政府做明年的规划。”11月18日，江苏省卫生厅基层与妇幼保健处人士向记者解释，根据“国十条”的部署，中央财政对医疗卫生、文化教育的投入将集中在中西部地区，东部地区的相关投入要靠地方政府自力更生。所以江苏会继续按照省里现有的计划逐步加大对农村和基层的投入，这个钱可能不会体现在里面。
对此，蔡江南指出，医疗、教育是对人力资本的投资，必须有保障房等投资相匹配。否则，劳动力素质难以提高，影响有效需求的产生，最终导致投资与消费的失衡，使新一轮投资再次陷入扩张-通胀-收缩的恶性循环。