2009年国家公务员考试：申论命题五大新视角

命题应用的五个新视角

新视角:铁路高速客运前景堪忧。

吉焦铁路建于1904年，是中国最古老、最繁忙的铁路线之一。2008年4月28日，这条线路刚刚实施新的列车时刻表；与此同时，道路一直在进行紧张的改造施工——再过几天，吉焦客运专线将投入运营，届时繁忙的景象将得到缓解。然而，就在这个时候，意外发生了。

三个多月前，也是在吉焦线上，发生了重大伤亡。北京至青岛四方D59次列车夜间通过正在施工的线路，造成18名工人死亡，9人受伤。

进入21世纪后，中国的铁路变成了巨大的工地。中国人均铁路里程不到一根烟的长度，供需严重失衡，让每年的“春运热”成为很多人的噩梦。因此，改革、提速、新建铁路是多管齐下的。这些措施改变了铁路基础设施的面貌，提高了效率，但风险也在增加。吉焦线三个多月发生两起死亡事故，就是这种风险的写照。与此同时，质疑中国铁路建设模式的声音也越来越多。

2007年4月实施第六次大提速后，既有铁路上的提速并不多空。修建高速铁路的呼声很高。铁道部越来越把高速客运专线建设作为“跨越式发展”的重头戏，计划在“十一五”期间建设9 800公里客运专线，其中时速300公里以上的高速客运专线超过5 400公里。

京沪高铁已经开工。这条1300公里的客运专线建成后，乘客可以在5个小时内从上海抵达北京。时速350公里的京津城际高铁将于今年投入运营。在沪宁、京津等区段，将同时建设“城际铁路”和并行的高速客运专线。但一些熟悉铁路行业的人士对此并不乐观。

北京交通大学管理学院教授赵建批评说，以高速铁路为发展重点的战略潜伏着巨大的市场和金融危机。

高速铁路建设成本高。时速300公里高速客运专线建设成本约为普通铁路的3倍。赵建估计，仅建设武广和郑州至Xi两条高速客运专线，就相当于在日法两国建设整个高速铁路网。新建京津高铁全长100多公里，建设成本300多亿元。以后很难靠营业收入来偿还本息。

前五次提速的成本大部分由铁道部吸收。即便如此，第五次提速后，一些重点线路增加了票价较高的D字头列车，减少了许多票价较低的普通公交，引起了乘客的不满。根据铁道部的运价预测，客运专线运价将在现行硬卧票的基础上上涨73%至167%。因此，长途客运专线将失去与飞机相比的价格优势。

在500公里左右的距离，虽然飞机的速度比高速铁路快很多，但是火车站往往在市中心附近，而机场往往离市中心很远。比较到达机场的时间和到达车站的时间，高铁的总旅行时间可能更短。因此，赵建认为这是高速铁路的竞争距离。在这个距离内，即使高铁票价接近或等于飞机票价，高铁仍然比飞机有竞争优势。然而，我国幅员辽阔，规划的客运专线普遍较长，市场风险巨大。

“铁路供需矛盾巨大，但发展高速客运专线并不是事故应急的补救措施。”赵建说，高速客运专线建设占用了大量资金，这些资金本可以用来集中发展普通铁路里程，更有效地缓解铁路运力不足的问题。

为什么高速客运专线所代表的对速度的追求压倒了其他需求？赵建在接受《新民周刊》采访时表示，“症结在于铁道部没有分清政企”。

赵建曾在文章中提到:“在政企合一的体制中，铁道部不直接承担经济盈亏责任，也直接进行投资建设活动。这样，个别领导片面追求高标准、高速度的客运专线建设，可以充分利用行政权力，而不考虑市场前景、经济效益、还本付息。因为那是下届政府的事。"

第二，从新的视角审视巨灾保险制度搁置背后的现象

中国是世界上自然灾害最严重的国家之一。根据联合国的统计，全球54次最严重的自然灾害中，有8次发生在中国。据民政部统计，我国近10年自然灾害造成的直接经济损失每年都在1000亿元以上，常年受灾人数达2亿多人。特别是这次低温雨雪冰冻灾害，给我国造成直接经济损失1516亿元。随着我国经济社会的快速发展、城市化进程的加快、财富集中度的提高，灾害和事故造成的经济损失呈现快速增长趋势。巨灾风险已经成为我国经济社会发展过程中必须关注的重大问题。

所谓巨灾保险制度，是指对地震、飓风、海啸等突发的、不可预测的、不可避免的、特别严重的灾害造成的财产损失和人身伤害给予切实保障的风险分散制度。这一体系的建设需要法律保障，如地震保险法和洪水保险法的制定和颁布。

今年1月10日以来，灾害已造成直接经济损失1516.5亿元。保监会的一组统计数据值得关注:截至2月25日，全国已接雨雪灾害保险报案95.3万起，仅赔付16亿元。虽然PICC、中国人寿等保险公司已经主动赔付了部分案件，但保险理赔在灾害损失中的比例仍然极低。据估计，这一数字仍占灾害造成的经济损失的1%，而国际上的赔付率为36%。

数据背后是严峻的现实。从险种来看，机动车辆险占总赔付额的46.6%；企业财险和建筑险(含电力行业)约占36%。这次受灾企业基本都没有投保‘营业中断损失险’，使得停产、减产等灾害造成的损失只能由企业自己承担，无法获得保险赔偿。但是，这种保险在发达国家非常普遍。

保监会新闻发言人李源表示，“分析目前赔款的构成，机动车辆保险、企业财产保险和建筑工程保险占80%以上，而受巨灾影响最大的农业部门保险覆盖率低，赔款比例不高。主要补偿对象之一是电力行业。”

中国人寿保险股份有限公司董事长杨超指出，目前，中国正在实施中央政府主导、国家财政支持的巨灾风险管理模式。完善的巨灾保险制度尚未建立，通过保险手段分散巨灾风险的能力还比较有限。“巨灾保险覆盖率低；保险公司的管理技术和服务水平不能完全满足巨灾保险的需求；人们的风险防范和保险意识不强。”

“巨灾保险建设不仅是一个社会保障问题，也有助于完善社会主义市场经济体制。”北京大学经济学院副院长、风险管理与保险系主任孙祁祥认为，保险是市场经济的应有之义，商业保险有助于促进灾后自救。