2009考研政治形势与政策指导：伊朗核危机

伊朗的核能开发活动始于20世纪50年代，当时得到了美国等西方国家的支持。1980年美国与伊朗断交后，美国多次指责伊朗在“和平利用核能”的幌子下秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。
2003年初，在伊朗宣布发现并提炼出可为其核电站提供燃料的铀后，美国对伊朗的核能发展计划提出“严重质疑”，并多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。
国际原子能机构也通过了多项相关决议，要求伊朗与其合作，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，并终止铀浓缩活动。在国际社会特别是代表欧盟的法国、德国和英国的积极斡旋下，伊朗采取了一系列积极措施。2003年12月18日，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。2004年4月，伊朗宣布暂停组装铀浓缩离心机。
为了说服伊朗彻底停止铀浓缩活动，德国、法国和英国也与伊朗举行了多轮会谈，并于2004年11月初在巴黎初步达成协议。由于双方在关键问题上的分歧，《巴黎协定》一直没有得到落实。
为了打破伊朗核问题的僵局，2005年12月，俄罗斯向伊朗提交了在俄罗斯建立两国铀浓缩合资企业的建议，以确保伊朗的核技术不会被用于军事目的。但是伊朗表示，它的铀浓缩活动必须在自己的领土上进行。
2006年1月3日，伊朗宣布恢复中断两年多的核燃料研究工作。10日，在国际原子能机构的监督下，它拆除了核燃料研究设施上的封条，正式恢复其核燃料研究活动。此举引起了国际社会的强烈反应。3月28日，安理会通过主席声明，要求伊朗在30天内暂停所有核活动。
6月1日，俄罗斯、美国、中国、英国、法国和德国举行外长级会议，提出了旨在解决伊朗核问题的新方案，并要求伊朗尽快对这一方案给出答案。伊朗认为，虽然六国方案包含“积极措施”，但也有“模糊之处”需要进一步探讨，并多次表示将在8月22日前对六国方案给出答案。
由于伊朗的负面反应，六国外长7月12日在巴黎发表声明，决定将伊朗核问题重新提交联合国安理会。尽管声明中暗示了制裁的威胁，但伊朗重申，它尊重国际法和国际准则，但永远不会放弃获得核技术的权利。
7月31日，联合国安理会通过了关于伊朗核问题的第1696号决议，要求伊朗在8月31日前暂停一切铀浓缩相关活动，并呼吁伊朗与国际原子能机构合作。但伊朗表示，其铀浓缩活动只会继续和扩大，不会中止。
六国重申通过外交谈判解决伊朗核问题
美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国外长3日在安理会通过制裁伊朗新决议后发表联合声明，重申致力于通过外交谈判解决伊朗核问题。
英国常驻联合国代表约翰·索沃斯(John Sawers)在安理会表决后代表六国宣读了这份声明。声明说，安理会最新决议表明，国际社会仍然严重关切伊朗核计划带来的核扩散风险。六国注意到伊朗与国际原子能机构合作的进展，但对其拒绝执行安理会和国际原子能机构的相关决议表示遗憾。
声明称，六国仍致力于通过谈判解决伊朗核问题，并重申将继续在伊朗核问题上采取制裁与鼓励并重的“双轨”策略。声明说，六国于2006年6月提出的“一揽子计划”仍然有效，并敦促伊朗在此基础上通过与六国谈判解决其核问题。声明说，为进一步加大外交努力，六国已要求欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳会见伊朗国家安全委员会秘书贾利利，讨论双方关心的问题，以便逐步为恢复谈判创造条件。
2006年6月，六国提出解决伊朗核问题的一揽子计划，称只要伊朗暂停铀浓缩活动，六国将考虑在政治、安全和经济领域对伊朗采取一系列鼓励性措施。
联合国安理会通过第三项制裁伊朗的决议
2008年3月3日，联合国安理会以14票赞成、1票弃权通过了关于伊朗核问题的第1803号决议，决定进一步加大对伊朗核计划及相关领域的制裁力度，但同时表示将继续加大旨在解决伊朗核问题的外交努力。
这是自2006年12月以来，安理会通过的第三项针对伊朗的制裁决议。在当天的投票中，安理会15个理事国中只有非常任理事国印尼弃权。印尼常驻联合国代表纳塔莱加瓦在投票前的解释性发言中说，印尼认为安理会对伊朗的进一步制裁将有损伊朗与国际原子能机构正在进行的合作，因此决定投弃权票。
新决议继续要求伊朗暂停铀浓缩等活动，并在前两项决议的基础上增加了对伊拉克的制裁措施，包括扩大旅行限制和冻结资产的名单，对敏感的两用物品进行登机，呼吁各国对一些针对伊拉克的金融活动保持警惕，并根据法律和条件在机场和港口对伊朗空航运公司和伊斯兰航运公司的货物进行检查。
同时，决议重申致力于通过政治和外交谈判和平解决问题，支持国际原子能机构的作用。为了体现决议的宗旨和可逆性，还规定如果伊朗采取积极步骤执行决议，安理会将暂停甚至终止所有制裁。决议要求国际原子能机构总干事巴拉迪在决议通过后90天内就伊朗是否执行了决议提交报告，以便安理会采取进一步的适当措施。
美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国今年1月在柏林就伊朗核问题新决议草案的要点达成一致。一个月后，英国和法国根据要点起草了一份决议，并将其分发给安理会。英法为了争取南非、越南、印尼、利比亚四个非常任理事国的支持，修改了草案中少数非实质性内容。
在此之前，安理会分别于2006年12月和2007年3月通过了制裁伊朗的第1737号和第1747号决议。国际原子能机构公布的最新报告显示，伊朗与该机构的合作取得进展，但伊朗并未暂停铀浓缩活动。该机构仍无法确定伊朗的核计划是否仅用于和平目的。伊朗一再强调，其核计划仅用于和平目的。
伊朗称如果安理会通过新的制裁决议，将使问题复杂化
据伊朗伊斯兰共和国通讯社3日报道，伊朗原子能组织副主席萨艾迪当天表示，如果联合国安理会通过对伊朗的新制裁决议，将使伊朗核问题进一步复杂化。
正在维也纳参加国际原子能机构理事会会议的萨阿迪在接受该通讯社采访时说，联合国安理会就伊朗核问题通过的任何新的制裁决议都是“非法的”。此举不仅无助于解决伊朗核问题，只会使相关问题进一步复杂化。
萨阿迪表示，由于国际原子能机构(IAEA)总干事巴拉迪的相关报告已经显示IAEA对伊朗核计划进行了全面监督，因此对伊朗的任何施压都无助于问题的解决。他强调，解决伊朗核问题的途径是通过法律手段与伊朗进行“建设性接触”。
联合国安理会3日上午在纽约联合国总部召开会议，准备就伊朗核问题最新决议草案进行表决。草案提出在安理会此前两项决议的基础上适度加大制裁力度，但同时强调应继续寻求伊朗核问题的外交解决方案。
美国与伊朗在核问题上新一轮博弈的开始
今年是美国的大选年，布什总统的任期不到一年。美国现政府很难提出实质性解决伊朗核问题的方案。另一方面，伊朗期待美国政策因政府更迭而有所变化，自然不会轻易让步。因此，有分析指出，伊朗核问题近期不太可能有大的进展，但明年美国新总统上任后，美国和伊朗可能会有新的互动。
根据草案，要求国际原子能机构总干事巴拉迪在决议通过后90天内，就伊朗是否根据决议中止铀浓缩活动提交报告，以便安理会采取适当措施。如果届时伊朗仍不执行安理会决议，安理会可能考虑通过另一项决议，进一步加大对伊朗的制裁力度。
不过，此间有分析认为，从伊朗领导人最近的讲话中可以看出，伊朗不太可能满足安理会的要求。因此，安理会第三次制裁决议的通过不仅意味着伊朗核问题的突破，还可能预示着新一轮博弈的开始。
国际观察:最新报告无法打破伊朗核问题僵局
国际原子能机构总干事巴拉迪22日发表伊朗核问题最新报告后，伊朗立即给予积极评价，称该报告是伊朗人民的又一次“胜利”，而美、英、法、德等国则表示将继续寻求通过联合国安理会对伊朗实施更严厉的制裁。观察人士指出，这份报告不仅没有对伊朗核问题“下定论”，反而表明解决伊朗核问题还有很长的路要走。
巴拉迪的最新报告传达了四个信息:第一，伊朗已经回答了有关其核计划的大部分悬而未决的问题；第二，国际原子能机构目前还无法确定伊朗是否拥有未申报的核材料，是否进行了未申报的核活动，因此无法断言伊朗的核计划只是和平的；第三，伊朗的铀浓缩活动没有停止，还在加速；第四，我们应该密切关注伊朗可疑的研究活动。
伊朗手握谈判“王牌”
巴拉迪的最新报告发表后，伊朗立即给予了相当积极的评价。伊朗首席核谈判代表、国家安全委员会秘书贾利利表示，这份报告是伊朗人民的又一次“胜利”。它再次证明了伊朗核计划的和平性质，一些西方国家关于伊朗核计划旨在发展核武器的指控“毫无根据”。
观察人士指出，事实上，巴拉迪的报告已经明确指出，伊朗并未完全澄清其核计划是否具有军事目的，还指出伊朗仍在加快铀浓缩活动的进度。但是，伊朗非常赞赏这份报告，这份报告对它并不是很有利。这表明伊朗仍将与国际原子能机构的合作视为其外交博弈中的一张“王牌”。
由此可见，伊朗并没有改变其在核问题上的一贯策略:坚持发展核技术的国际法，不放弃与国际原子能机构的合作，把《不扩散核武器条约》关于和平利用核能的规定作为自己“自信”发展核计划的理由， 并同时让国际社会相信伊朗核问题仍然可以通过谈判解决，从而尽可能长时间地保持围绕伊朗核问题的外交博弈。
美欧不满现状欲制裁
巴拉迪报告发表后，一些西方国家表示，联合国安理会的要求不仅是伊朗将其核计划透明化，还要求伊朗停止铀浓缩活动。然而，几个月来，伊朗的铀浓缩活动仍在继续并加快，这违反了安全理事会的相关决议。
实际上，在巴拉迪最新报告发表的前一天，法国和英国已经向联合国安理会提交了一份决议草案，指责伊朗拒绝停止铀浓缩活动，要求对伊朗实施更严厉的经济制裁和旅行限制。
国际原子能机构将于3月初召开理事会会议，讨论巴拉迪的报告。根据安排，美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国也将于下周在美国举行会议，就伊朗核问题协调立场。与此同时，联合国安理会将继续讨论最新的对伊制裁决议草案。
僵局短时间内无法打破
目前，尽管伊朗坚称巴拉迪的报告已经证明了自己的“清白”，但从巴拉迪在报告公布后的表态来看，伊朗至少在三个方面仍需加快合作步伐:一是回答有关武器研究的问题，以彻底澄清与其过去核活动有关的遗留问题；2.恢复执行《不扩散核武器条约附加议定书》,并通过允许突击检查确保其目前的核活动仅用于和平目的；3.根据联合国安理会的要求暂停铀浓缩活动，让国际社会最终恢复对该国核计划的信心。
巴拉迪的上述表态表明，伊朗要想真正从国际原子能机构得到一份对自己有利的报告，还需要做大量的工作。但从伊朗目前的强硬姿态来看，不会轻易让步。
分析人士指出，伊朗核问题是当前一个相当复杂的国际问题。不仅仅是核不扩散问题，更是美国和伊朗的长期对抗，源于两国的历史恩怨和在中东地区影响力的争夺。因此，美国将继续利用国际社会对伊朗核计划的疑虑，争取联合国安理会对伊朗实施新的制裁；而伊朗则希望通过加强与国际原子能机构的合作来分化国际社会，从而继续获得对抗空的余地。