浅析电力建设项目后评价

项目后评价是指对已完成项目(或计划)的目的、实施过程、效益功能和影响进行系统、客观的分析。通过对项目活动实践的检查和总结，确定项目预期目标是否实现，项目主要效益指标是否达到；通过分析评估，取得积极成果，总结经验，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果。

建设后评价是建立科学化、程序化、民主化投资决策管理体系的投资决策程序的重要组成部分，是建设项目管理的最后环节，是项目决策管理的反馈环节。通过建设项目后评价，对提高投资决策管理、完善相关政策措施、提高科学管理水平起到了一定的作用，为今后类似项目提供了经验。因此，实施建设项目后评价已成为当前电力建设项目的一项紧迫任务。

1建设项目后评价的基本原则

后评价的基本原则是“客观、公正、科学”。其主要属性是:公正性和独立性、可信性、实用性和反馈性。

1.1公正性和独立性

公正性和独立性贯穿于后评价的全过程。保证后评价的公正性和评价者的可信度，避免在发现问题、分析原因、做出结论时做出不客观的评价。独立性标志着后评价的合法性，即评价是独立进行的，不受任何干涉。它是评价公正性和客观性的重要保证。

1.2可信度

后评价的可信度取决于评价者的经验水平和独立性、评价过程的透明度、信息的可靠性和评价方法的实用性。可信度的一个重要标志是同时反映项目的成功经验和失败教训。

1.3实用性

后评价报告必须具有可操作性，即实用性，才能使后评价结果在决策中发挥重要作用。因此，报告的编制应突出重点，提出具体措施和要求。实用性体现了后评价报告针对性强、实用性强、文字简洁明了等特点。

1.4反馈

后评价的最终目的是将后评价的结果反馈给决策部门，作为新项目立项和预评价的依据，也是调整投资规划和政策的依据。所以反馈是后评价最重要的特征。

2项目后评价与前评价的区别

项目后评价和项目前准备阶段评价在评价原则和方法上差别不大，都采用定量和定性的方法。但由于评价点不同，目的不同，两者也存在一些差异。预评价的目的是确定项目是否可以成立。它是项目的起点，主要应用预测技术对项目的未来效益进行分析和评价，从而确定项目投资是否值得和可行。

【/br/】后评价是在项目完成后，对项目的准备、实施、完成和运行情况进行总结，通过预测对项目的未来做出新的分析和评价。其目的是总结经验教训，为改进决策和管理服务。因此，后评价就是要站在项目完成的角度，一方面检查和总结项目的实施过程，找出问题，分析原因；另一方面，需要根据后期的评估点来预测项目的未来发展。

预评价的重要标准是投资者要求的收益率或基准收益率，而后评价的评价标准侧重于预评价的结论，采用的主要方法是比较法。

3项目后评价的主要内容

电力项目后评价的主要内容有:过程评价、效益评价、影响评价和可持续性评价。

3.1项目实施过程评估

项目实施过程评价是指在项目投资完成后，对项目前期建设、生产、经营全过程的实际成果与前期预期的原定目标和任务进行综合比较分析和评价。在项目实施评价过程中，应简要说明项目实施的基本特征，通过与可行性研究评价的对比，找出主要变化，分析变化的原因及其对项目的影响。

项目实施过程评价包括:前期工作评价、建设实施评价、项目投资评价、生产运营和管理水平评价。

(1)初步工作评估

前期工作评估主要包括项目决策、勘察设计、施工准备等。

电力项目前期工作的质量对项目的成功有很大的影响。因此，前期工作后评价是整个项目后评价的重点。一方面是立项的条件和依据；计划发电量；这一时期的建设规模；安装方案；布局和工艺系统的多方案优化；先进合理地采用先进技术、设备和材料；年产量；在电网中的位置和功率流；投资估算；电价；投资估算等。另一方面，找出前后的变化，找出原因。其意义在于分析和研究前期工作失误导致项目实际效果与预期目标偏差的程度及原因，为今后加强项目前期工作管理积累经验。

决策评估包括:项目可行性研究单位资质和委托模式审查；项目可行性研究的依据、实际经验时间、研究内容和深度等。；项目决策程序、决策效率和质量等。

勘察设计评价包括对勘察设计质量、技术水平和服务水平的分析和评价。评估后要做两个比较，一是本阶段项目内容与前期项目的变化，二是实际项目成果与勘察设计的变化和差异，分析变化的原因，重点是项目建设内容、投资预算和设计变更。

准备评价是项目后评价的一部分。特别是项目建设内容、选址、引进技术方案、融资条件等可能发生重大变化。应注意这些变化及其对项目目标、收益和风险的可能影响。

(2)项目建设实施评价

项目建设实施阶段是项目财力、物力集中消耗的过程，也是固定资产逐步形成的时期，对项目能否发挥投资效益具有重要意义。

项目实施阶段的后评价包括:施工图设计评价、设备采购、工程建设、施工监理、启动调整试验、试运行、竣工验收等。

一方面，项目实施阶段的后评价要与建设前的项目计划相比较；另一方面，将本阶段实施可能产生的结果和影响与项目决策期的预期结果进行比较，分析偏离程度。在此基础上，找出原因和对策。

(3)项目投资评价

项目投资评价主要分析项目总投资的变化，找出变化的原因，分析项目主要资金来源和融资成本的变化，找出变化的原因和影响，重新计算项目全部投资的加权综合利率，作为项目实际财务效益的比较指标；分析项目资金年度计划和实际情况的变化及影响。

(4)生产运行评价

运营评估是在项目后评估过程中，根据实际运营情况对项目未来发展进行预测，通过对比可行性研究评估的目标找出差异，分析市场变化、政策变化、管理体制、管理水平、技术水平等项目外部和内部条件的变化和制约。将生产运行中实际完成的生产技术指标与设计值进行对比，分析变化的原因，如电厂实际人数、年发电利用小时数、厂用电率、煤耗等。

(5)管理水平评价

后评价应评价项目实施各阶段管理人员的工作。项目能否得到科学有效的管理；以及项目实施过程中管理者执行的法律、法规和标准的水平