严惩土地违法行为格外重要—对强化土地执法监督的几点建议

目前，土地使用和管理中有法不依、执法不严的现象仍然十分严重。各类土地违法案件大量发生且屡禁不止，造成我国耕地资源和国有土地的大量流失。但由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力，土地执法难以到位，严重削弱了法律应有的权威。“执法难”已成为我国土地管理中的突出问题，其中一个重要原因是缺乏强有力的执法监督机制。加强土地执法监督机制的目的是实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施，实行土地的社会主义公有制，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，有计划地合理调控国民经济各部门的土地需求，最终实现土地管理的总体目标。

针对土地“执法难”问题，提出了加强土地管理执法监督的几点建议。

注重监督对象的整体廉洁性。土地执法监督的对象不仅包括土地管理相对人，即一切与土地发生法律关系的单位或个人，还包括享有征地和建设用地审批权的地方各级人民政府，这是土地监督检查的重要特征之一。在土地法律关系中，土地所有者依法对土地享有占有、使用、收益和处分的权利；土地使用者享有土地使用权，包括占有权、使用权和收益权；土地管理者依据法律和法定职权，组织和管理土地占有和利用的现象和行为。在土地使用和土地管理活动中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都可能违反土地管理的法律法规，如单位和个人未经批准非法占用土地，地方政府超越法定权限批准土地等等。因此，土地监督检查活动就是对土地管理者、土地所有者和土地使用者的活动和行为进行监督检查。也就是说，土地执法监督的对象是与土地有法律关系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

实现土地管理的法制化。土地管理法制化的基本要求是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依，即有完整的法律体系可循。目前，国家颁布的一系列土地管理法律法规为土地执法监督提供了法律依据，是实现土地立法的目的和手段。没有土地管理的监督检查，土地管理的法律法规就不能得到很好的实施。所谓守法，就是严格执行国家颁布的土地管理法律法规，土地执法监督是实现守法的有力措施。没有土地执法监督，土地管理法律法规所体现的国家和人民的意志就无法实现。所谓执法必严，就是土地执法监察人员必须严格、严肃、严格执法，一丝不苟依法办事，维护法律尊严。严格执法是土地执法监督的要求和准则。没有土地执法监管，严格执法就会变成一句话空。所谓违法必究，即凡是违反土地管理法律法规的单位或个人，都要依法追究法律责任，这是土地执法监督的重要内容。因此，没有监督检查，就无法追究违法者的法律责任，维护法律的尊严。

预防为主，防查结合。土地执法监督的基本原则是预防为主，防查结合。所谓预防为主，即土地行政主管部门通过一系列监督检查活动，提高公民、法人和其他组织的法律观念、国家政策观念和国情意识，使其自觉遵守国家土地管理法律法规，同时通过各种制度和有效措施，预防土地违法案件的发生。在中国，广大人民群众是国家的主人。在土地法律关系的地位上，人民群众不仅是土地管理的相对人，即被管理和监督的对象，而且可以参与监督检查国家土地管理的活动。因此，要贯彻我国的基本国策，就必须把国家意志转化为广大人民群众的自觉行动。虽然预防很重要，但查处也是土地执法不可或缺的手段。贯彻土地管理法律法规，土地执法监督必须以国家权力为后盾，以法律为准绳，以事实为依据，对一切违反土地管理法律法规的行为都要追究责任，严惩不贷，这在当前土地违法行为严重的情况下尤为重要。

多管齐下，多部门合作。土地管理独立执法的局限性影响了土地执法部门的权威。这种局限性体现在土地管理部门的土地执法权力极其有限，没有其他部门的配合，寸步难行。根据法律规定，土地管理部门有权制止非法占地行为，但由于没有明确的制止手段，会根据法律要求协助公安机关。如果公安机关不介入土地执法工作，就很难制止非法占地行为。对于土地违法行为的处罚，土地管理部门只有作出处罚决定的权力，没有执行处罚决定的手段。如需拆除，需向人民法院申请强制拆除；对于政府工作人员的违法行为，土地管理部门没有行政处分权，只能向有关行政监察机关提出行政处分建议。因此，土地管理的独立执法非常有限，土地执法需要公安、法院、行政监察等部门的配合。

提高土地执法监督员的基本素质。土地执法监督的地位和作用决定了土地监督检查人员必须具备一定的文化素质和职业道德才能胜任。土地监督检查工作是一项严肃的行政执法工作，具有严格的法律要求。只有懂法律、讲政策、敢于碰硬、秉公执法的人才能从事这项工作。另外，土地执法监察人员必须清正廉洁，不贪不贪，不以权谋私，不铺张浪费。