高标准打造示范区新思路建设新农村

湖北省老河口市地处中国腹地，北望荆楚。历史悠久，人杰地灵。春秋时期，这里是楚国名将伍子胥的故乡。汉赞县是汉朝开国宰相萧何的封地。宋曾名感德县，大文豪欧阳修移至此左为县令。她是《黄河大合唱》作词人兼诗人张光年的故乡。她是抗战时期鄂豫川陕的军事文化中心。国民政府第五战区司令长官李宗仁率队饮马汉水，老舍、毕叶、臧克家等一大批文人墨客云集于此，书写了抗敌救国的不朽诗篇。
如今，随着基本农田保护示范区建设的步伐，在老河口这片生机勃勃的土地上，宽敞的道路、笔直的沟渠、碧绿的果园、金黄的稻田，如春潮涌动，大地飞扬。
2004年以来，老河口市国土局承担了省、市基本农田保护示范区建设项目，涉及离娄、仙人渡两个乡镇办事处，44个行政村，规划总面积12.46万亩，其中耕地9.1万亩，基本农田8.2万亩。整个项目分四期进行，总投资1.27亿。示范区自2006年10月启动以来，在湖北省、襄樊市和上级国土部门的大力支持下，基本农田保护示范区建设得到大力推进。目前，一期工程已基本完成，初步实现了农业生产方式的大转变、生产效率的大提高和农民生活环境的大改善。基本农田得到科学保护，耕地数量和质量全面提高，农业生产条件得到有效改善，粮食综合生产能力显著增强。现代农业正从精品展示向区域示范全面推进，生态、经济、社会效益日益显现。
2007年10月18日，在全国基本农田保护示范区建设和土地整理工作座谈会上，我局高标准、高质量的土地整理项目、新农村建设和基本农田保护信息化示范工作，得到了国土资源部领导、省领导、襄樊市领导和全国300多名代表的高度评价和充分肯定。项目群众还自发给我们送来了“功在当代、利在千秋”、“土地整理造福子孙”的锦旗和感谢信。我们的主要做法如下:
1。依托项目建设，实施“四个结合”，发挥大局作用，推进基本农田标准化建设。老河口市山多丘少，农田面积小。大部分是依山而建的坡地，田野密如蛛网。道路狭窄弯曲，沟渠失修，村庄布局分散，环境卫生差。在土地整理项目实施之前，大多数农民每年只能种植一季旱作物。在降雨量过多的年份，低洼地区的作物往往会减产，甚至绝收。针对这一现实，我们在遵循上级统一要求的同时，依托土地整理项目，着力提高农业综合生产能力，实施“四个结合”，整体推进项目区新农村建设。
一是把土地整理与高产农田建设结合起来，全力兴地富农。我局按照“造地、成林、通渠、通路、美村、新气象”的要求，把土地整理作为实现农业增效、农民增收的关键手段，积极开展土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林建设，开挖土方47万立方米，填土45万立方米，整理改造废弃坑塘、堤坝和中低产田， 疏浚了3500多亩中低产田、2万多米沟渠，新建和改建了12万米沟渠，完善了配套的水利基础设施，消除了1500多亩“冷浸田”； 维护和改善了33465米长的防护林带；新改扩建田甜路23条33465米，生产路68条80911米；结合新农村建设项目，在土地整理和晴雨路建设的基础上，修建了9.3公里的通村水泥路，形成了完善的路网，从而全面改善了项目区的生产条件，基本实现了旱涝保收，农业综合生产能力大幅提高。今年，项目区机械化作业率达到90%以上。农民种植的水稻新品种“洛优8号”，亩产750公斤以上，每亩增产150公斤。一个农户将直接增收400万元。
二是把土地整理与发展现代农业结合起来，推进农业产业化。发展现代农业是土地整理的重要目标。该局通过土地整理，实施田地合并，推进结构调整和规模种植，初步培育出水稻5万亩、小麦5万亩、油菜4万亩三大优质农业板块，为推进农业产业化奠定了基础。并推动全市把农业板块作为工业生产的“第一车间”，围绕农业板块进行培育，引进奥星粮油、田慧油脂、旺面粉等58家农产品加工企业，使农产品转化率从43%提高到50%。如奥星粮油加工有限公司年加工油脂11.5万吨、优质大米1.25万吨、有机无害面粉1.25万吨，辐射带动全市油料种植面积达15万亩
三、土地整理与村庄环境整治相结合，建设生态文明家园。为了充分发挥示范区在新农村建设中的引领作用，我们把示范区建设与改变农村面貌、提升农村形象、提高农村文明程度有机结合起来。以整洁乡村为重点，大力开展以国道、省道、县道沿线环境整治为主要内容的百里文明长廊创建活动，深入开展“五清五化”，即清除垃圾杂物、污水污泥、建筑、乱涂乱画、各种路障。在市委、市政府的关心支持下，由市牵头，组织39个市级部门在土地整理项目区开展对口援建，整合资源，落实项目倾斜，全面推进项目区农村社会事业。项目区有120多户农户支持实施“一建三改”(沼气池、厕所、厨房、圈舍)，让农民用上清洁能源，在项目区建设优质粮盘基地，新建或改建农村文化中心户、农家乐超市、村卫生室、村级组织活动场所和体育健身设施，完善配套基础设施，村务公开。在统一规划村庄绿化美化的基础上，重点区域进行景观绿化。为项目区的村庄修建了供排水设施和农民道路，极大地改变了村庄面貌，极大地改善了生态环境，全面发展了农村公益事业。
第四，把土地整理与实施基本国策结合起来，完善长效机制。多年来，我局始终坚持把落实土地基本国策作为土地整理的根本出发点和生命线，建立基本农田保护行政首长负责制，层层签订责任书，严格坚持基本农田不换项目、不换资金、不换岗位、不换税收的“四不变”原则，建立健全保护基本农田长效机制，制定了保护耕地的基本国策。
二是加强项目管理，严把“四关”，确保基本农田保护示范区建设的质量和效益。基本农田保护示范区建设功在当代、利在千秋，工程质量直接关系到示范区建设的效益和成败。在项目建设过程中，我局严格执行优质、高产、高效标准，完善各项规章制度，严把“四关”，全面提升工程建设项目质量和水平。
一是阳光操作，严把工程招投标关。按照“公开、公平、公正”的原则，项目区所有建设项目严格按照项目法人制、公示制、招投标制、合同制、监理制“五制”的要求进行操作，努力提高项目建设的透明度。在操作程序上，首先根据项目区的区域边界、地形条件和投资额度，将整个项目区划分为12个标段进行投标。通过资格预审的投标单位采用抽签方式分组排列，确定各标段的投标人。招标过程由我市招标办主持，项目业主、市纪委、检察院、公证处全程监督。召开公共项目开标会，从襄樊市行政服务中心专家库中随机抽取17名专家组成评标委员会。严格按照招标程序和评标定标原则，70家入围公司中有3家中标并签订了项目实施合同。
二是加强监管，严把工程质量关。我局建立了现场监理、监理巡视、雨后抽查、单项工程专项检查“四位一体”的质量管理方法。在项目建设过程中，注重加强工程建设材料设备的检验，严格材料设备的进场验收，杜绝不符合设计标准的材料设备进场施工安装，从源头上防止“豆腐渣”工程。坚持全过程检查制度和阶段验收制度，每个项目区域指定专人负责，吃住在施工现场，与监理人员一起监督项目施工全过程。维护规划设计、施工设计等的严肃性。，并严格按照项目规划设计、施工图纸和施工设计组织实施。不得随意减少项目建设内容、降低建设标准、简化建设程序。确需变更的，必须经过充分论证，并按规定的审批程序和权限报批。单项工程竣工后，及时组织验收，并采取措施提高工程质量达标或优良的施工单位的准入水平，鼓励其在工程建设领域建立长期合作关系；对不按图纸施工、不按规定操作的项目，责令限期整改或返工重建，不再做。
第三，科学调度，严格控制工程进度。我局在严格按照施工方案确定的开工时间和进度组织施工的同时，制定进度横道图，建立并落实进度报告制度，定期召开工程进度现场调度会，重点监督可能影响总体进度的项目。同时，在不违反相关规定的前提下，根据农时季节合理调整施工进度，根据季节特点灵活组织施工内容，达到了既不影响进度又不耽误农时的“双赢”效果，受到了项目区广大干部的普遍好评。
第四，规范程序，严控资金管理。为确保项目建设资金安全、合理、高效使用，我局专门制定出台了《土地整理项目资金管理办法》，对资金的审批、管理和使用作出明确规定，实行专项管理、专账专用、专款专用，对项目资金进行成本核算，严格按照项目预算规定的支出范围控制资金支出。在审批程序上，根据工程质量和进度，由施工单位提出申请，项目主管和标段负责人签字，财务部门审核，分管领导批准，指挥长签字，然后由财务部门直接拨付。严格执行“两不拨款”原则，即项目完成后，对质量不符合要求的项目不予拨款；质量问题未整改的项目，不予拨款。同时，安排财务、审计部门每月对项目资金进行一次专项检查和审计，防止挤占、挪用等违规现象的发生。
三。加强组织领导，建立“两个机制”，为示范区工程和社会主义新农村建设提供有力保障。为使土地整理和基本农田保护示范区建设成为一项民心工程、德政工程，取得实效，我局将其作为全局重点工程，摆上重要议事日程，结合落实全国现场会各项筹备任务，全员上阵，统一领导，强力推进，确保了各项工作的全面性。
首先，建立高层决策指挥机制。为确保示范区项目建设和现场会筹备工作顺利进行，我局专门研究成立了筹备工作领导小组，由党组书记、局长彭志才任组长，党组成员李雪松、杨小康、党组成员郑舟任副组长，相关处室、班组、科室负责人为成员。领导小组下设三个专项工作班，从相关单位抽调精干人员到三个专项工作班负责各项准备工作。并多次召开专题会议，要求把做好这项工作作为一项重大的全局性任务和政治任务，作为充分展示我市基本农田保护和土地整理成果、现代农业发展成果、新农村建设美景和向上争取项目的重大机遇，争分夺秒，努力确保高质量、高水平完成各项任务。组长彭志才和副组长经常深入项目区检查工作进展，督促工作进度，现场协调解决实际困难和问题，形成了统一指挥、分工协作、各负其责、有力保障的领导工作格局。还建立了定期工作例会和汇报制度，定期听取专班的情况汇报，研究解决工作中的各种矛盾和问题，排除障碍，化解矛盾，有效减轻了专班成员的负担，提高了工作效率，保证了各项工作的全面落实。
二是建立奖惩严明的目标责任机制。为了按时保质完成各项筹备任务，我们对筹备任务进行倒计时，安排时间表，层层分解落实责任，明确完成任务的时限，责任到人。同时，严格工作纪律，把任务完成情况作为检验人员综合素质和工作作风的重要内容，落实任务完成责任。
土地是民生之本，发展之基。虽然我局近年来在基本农田保护和建设方面取得了一些成绩，得到了国土资源部领导、省领导和襄樊市领导的充分肯定，并向全国学习，但我们清醒地认识到，基本农田保护是一项长期而艰巨的任务。是一项以“示范布局合理化、基本农田标准化、基础工作标准化、保护责任社会化、保护措施长效化、农业发展产业化”为基本要求，以全面实现经济、社会、生态效益为目标，集依法行政、优质服务、科学管理于一体的社会系统工程，需要我们继续不懈努力。从实施土地整理项目和全国现场会开始，不断探索加强基本农田保护的新思路、新举措、新机制，把老河口市所有农村建设成为“田成方、林成网、路相连、渠相连、村美新气象”的现代农业示范区和社会主义新农村，努力推动全市基本农田保护和社会主义新农村建设再上新台阶。