土地行业新闻：长远规划科学发展

前言
百日行动在制止违法用地方面取得了明显成效，对违法用地起到了震慑作用。《百日行动违法用地处理意见》以土地利用总体规划为依据，以历年计划平衡指标为政策工具，对一些违法用地的处理和历史遗留问题的解决起到了很好的作用，既维护了法律的严肃性，又使一些原有的遗留问题通过计划平衡指标得以处理。策划、规划与百日行动的有机结合，赢得了有关各方的一致好评。
在百日行动中，进一步巩固百日行动成果的关键是集中整治领域。这些地区不仅是违法现象严重的地区，也是各类土地供需矛盾尖锐的地区。百日行动虽然止住了违法用地的势头，但导致违法用地的基本因素目前并没有根本改变。如果这些原因不能及时消除，违法用地就会反弹，从而重蹈2003年土地市场整顿的覆辙。
因此，如何巩固百日行动的成效，防止违法用地再次抬头，是我们应该认真思考的问题。如何将已到位的重点整治区域改造或培育成执法示范区，应该是百日行动后的重要课题。只有把这部分整治重点地区改造成执法示范区，树立好典型、好榜样，巩固百日行动的成果，才能达到长治久安的效果。
我们认为重点整治后，除了执行现有的一般性政策外，还应该借助规划的手段，积极探索一些差异化政策，给予一定的指标和规模支持，妥善解决用地中的实际问题，帮助这些在百日行动中得到整治的地区进入用地良性循环。
实践证明，土地规划和计划不仅起到控制规模的作用，而且在当前形势下对调整结构具有重大意义。在这个问题上，我们应该有清醒的认识。规划是土地管理的第一步。如果规划正确，接下来的工作就会很顺利。因此，在推进国土资源改革发展百日行动中，探索和发挥其在土地利用规划和计划政策中的作用，意义重大。
第一讲:科学发展观指导下的土地利用规划
土地利用总体规划概述
目前，我国土地利用总体规划是五级规划体系——国家级、省级、市级、县级、乡镇级。同时，五级规划体系又可分为三个层次，每个层次具有不同的功能。一是国家和省级规划，主要起到规模控制的作用，对用地规模进行总量控制、区域布局和分级控制。其空布局的作用主要体现在区域预分配上。二是市级和县级规划，主要考虑空之间的布局和各类用地的结构比例，明确空的概念和在土地上的分布。同时起到控制规模的辅助作用，把建立好的规模放在地上，分配在空之间。三是镇级规划，主要用于控制用途。同时，对如何使用土地或在什么情况下使用土地制定一些控制规则。
土地利用总体规划的目标土地利用规划的目标是做两件大事。
首要的是在保护耕地的前提下，以建设用地为重点，以节约集约利用为核心，统筹安排各类用地。这里有个顺序:土地规划的前提是保护耕地；重点是建设用地，因为建设用地是最复杂的，承载了国民经济的大部分财富，社会经济活动主要是在建设用地上进行的；以节约集约利用为核心，我国人多地少，任何土地都要节约集约利用，不仅是建设用地，还有农用地和耕地。
第二件重要的事是指导建设美好家园。指导建设美好家园，首要的是各类用地的合理布局、协调和统筹规划。其次，充分发挥耕地生态环境建设的作用。再次，是建设环境友好、景观优美、生态和谐的人居环境。
土地利用总体规划要解决的问题。本轮土地利用规划要解决五个问题:
一是耕地特别是基本农田的保护。去年全国减少耕地60万亩。按照这个速度，到2010年，三年减少180万亩，保住18亿亩耕地没有问题。然而，这不仅仅是一个数字的问题，关键是如何保护这些耕地。这一轮土地利用规划一定要研究好这个问题。
第二，节约集约用地问题。
三。优化城乡用地结构和布局。土地的集约利用，首先需要合理布局，这是一个长远的规划。一旦布局错误，就会造成巨大的浪费。
四。区域土地利用总体规划。国家有东中西部的用地问题，每个市省也有发达地区和欠发达地区，先发达地区后发达地区的用地问题。这需要一个序列。中国经济发展在未来一段时间内或本世纪20年代以前仍将是不平衡的发展战略。非均衡发展战略要求土地不能平均利用，而要有所侧重。这一总体土地使用计划应反映这一战略。
五、土地建设与生态建设的协调。