以土地利用绩效评价促科学用地

●土地利用绩效评价是指从土地集约利用的情况和经济、社会、生态效果出发，对一定区域的土地利用绩效进行评价。
●评价结果体现在开发规模、开发形式、开发密度、开发强度、开发效益等方面。
●评价结果既包括综合绩效评价，也包括单项绩效指标，可扩展到区域土地利用绩效比较和绩效障碍因素诊断。
●评价结果可与土地利用计划指标分配、地方政府绩效评价、土地科研投入方向挂钩。
目前，我国还没有完整的土地利用绩效评价指标体系和规则。中国的国情和土地利用管理的实践迫切要求本着客观公正的原则，以科学的态度从定量和定性两个方面对各地的土地利用绩效进行衡量和评价。
土地利用绩效评价服务于保障和促进科学发展
土地利用绩效评价具有公益性，服务对象广泛。可以全面了解各地土地利用结构及其变化规律，评价土地利用管理水平；充分认识土地资源承载力现状，提高单位土地利用价值，为保障和促进科学发展服务。
——为解决用地深层次矛盾提供动力。中国人均土地面积低于世界平均水平。随着人口的增加和经济的发展，土地资源的形势日益严峻。一方面，耕地面积大幅减少，土地退化破坏严重，后备土地资源严重不足。通过开发补充耕地的潜力也非常有限。另一方面，已开发的土地也存在一些问题，如土地利用粗放、效率低下、规模大于效率、投资大于规划等。根据土地利用绩效评价土地利用效率和土地利用结构，可以为解决土地利用的深层次矛盾提供思路。
——为土地利用规划和用地指标分配提供依据。指标的分配是规划的核心内容。目前是层层分解，使得上级政府不了解下级政府管辖范围内的土地利用综合信息，而建设用地指标是稀缺资源，各地都要争着用。导致指标分配平均化，规划指标的确定和利益的权衡不公平。没有考虑各地的实际情况，缺乏一定的科学依据。土地利用绩效评价可以为其提供依据，从而科学地协调建设用地指标。
-为制定土地政策和评估相关政策提供指导。目前，在政策允许的范围内，仍有大量土地闲置、浪费或低效利用。这就需要我们考虑相关的土地政策本身，从而判断是否存在某种缺失或执行不力导致无法发挥提高土地利用效率的作用。评价土地利用绩效可以为整改和制定相关政策提供指导。
-为政府绩效评估提供新思路。土地利用绩效评价将土地利用的社会效益和生态效应作为评价内容，体现在政府的执政能力中，可以为地方政府的管理和绩效评估提供指导和参考。
-为产业结构优化升级提供服务。通过土地利用绩效评价，可以充分了解各地产业结构和布局的合理性。将科技含量低、用地低效、污染高的产业明确划分为科技含量高、用地高效、污染低的产业，从而为地方政府制定产业发展政策提供参考，促进环保、节能和高新技术产业的发展，寻找新的经济增长点。
土地利用绩效评价的主要内容和成果
土地利用绩效评价的指导思想是可持续发展，以是否有利于可持续发展为主要参考，从而引导土地利用和管理更加科学合理。
土地利用绩效评价是基于各省不同的土地利用类型，评价标准要体现区域差异。评价指标的设置主要从经济、社会、生态等多方面考虑。评价结果体现在土地开发的规模、形式、密度、强度和效益上。土地利用绩效评价结果不仅包括各地土地利用的综合绩效评价，还包括单项绩效指标的分析评价，并能进一步延伸区域土地利用绩效的比较和绩效障碍的诊断。因此，该成果可广泛应用于土地利用和管理的各个方面。
首先，评价结果可以与土地利用规划中的指标分配挂钩，打破指标分配的平均主义，提高宏观调控的针对性。用地绩效高的地区和行业或产业，可以多分配用地指标；用地绩效低的地区和行业，将减少其用地指标。这也适用于土地政策参与宏观调控的思路。土地利用绩效低的地区和行业或产业是宏观调控的主要对象。
其次，评价结果可以与地方政府的绩效评价挂钩。一旦公布结果，各地土地管理的结果将一目了然，甚至可以根据个别指标的评价结果进一步追溯具体部门的管理责任。这将促使各地出台更加科学的用地政策，促进各部门节约集约用地。
另外，评价结果可以与土地科研的投资方向挂钩。根据评价结果，政府可以将科研经费向能够提高土地利用绩效的专业和领域倾斜，向能够提高土地利用绩效的新技术、新工艺倾斜。这将引导土地利用和管理的不断创新，刺激土地利用绩效的不断提高。