论城市固体废物管理措施的发展（二）

(二)实现综合决策是提高城市环境卫生管理水平的关键环节
在历史上，生态环境并不作为管理对象。后来发现问题，也没有整体处理。因此，环境影响显示在哪里，就由相应的行政部门处理。这样不同的生态元素分开管理，甚至同一个生态元素被分割成很多块。“九龙治水”的情况是我国环境完整性行政垂直分离的一个缩影。部门行政的分割性与环境体系的完整性之间的矛盾所带来的负面影响表现在部门政策对环境认识的离散性、部门目标在环境导向上的片面性、部门工作在环境管理上的盈利性。
《中国环境与发展评论》序言写道:要扭转中国环境恶化的局面，需要进一步完善政策和法律规定，但更需要落实现有的政策和法律，而不是徒有其名。在对环境与发展政策进行梳理后发现，很多政策效果并不理想，在技术上或经济上并不可行，而是受制于“政策内耗”。这些“政策内耗”就是政策的瓶颈，具体来说就是绿色部门不协调，环境和经济部门政策不一致，政府行为和社会力量缺乏整合。也就是说，综合决策，即现有政策和资源的协调，是中国环境政策改革的方向。
从部门决策到综合决策，从环境政策和经济发展政策的分离到两者的结合，这是大趋势。要实现环境问题的综合决策，不能只靠部门的自觉或领导的智慧，而要靠制度的保障。
当前，研究和探索综合决策的科学化、程序化和规范化，应注意以下几个方面:
1 .各级政府部门在进行重大决策时，应首先了解当地环境和资源的承载能力，充分考虑决策事项对环境可能产生的影响，并对可持续发展的影响进行评估。
2。各级政府要提高行政和决策的透明度，通过民间咨询机构和群众信息网络，听取来自社会各个层面的决策对环境的影响，采纳有价值的意见，让相关社会团体和公众有效参与决策过程。
3。各级政府要建立综合决策机构，加强部门间的广泛协商与合作，建立协调管理运行机制和反馈机制，有效协调政府相关部门参与决策，形成决策合力。
4。各级政府要建立完善的决策程序，制定实施方案和措施，明确相关部门的职责。在决策过程中，相关部门要履行职责，行使权利。
5。各级政府要建立综合决策的评估和监督机制。重大规划和经济政策实施一段时间后，要对其进行回顾性评估，同时要听取社会各层面的反映。要通过政府、人大、新闻舆论和社会公众对综合决策的情况及其对未来发展可能产生的影响进行监督检查。