安全生产事故案例分析：案例56及练习（二）

三。事故责任的划分与处理
(1)黄某违反国家和有关部门的规定，非法从事烟花爆竹生产经营活动。生产窝点被查封后，被查封的烟花原料及部分成品未经公安部门许可，非法运回其在C省的老家，在人口密集区卸载运输，造成重大人员伤亡，情节特别严重，损失巨大。鉴于黄在事故中死亡，免予追究其责任。
(2)尹某，中共党员，B省某市公安局禁毒缉私大队大队长。作为一名公安民警，他长期非法生产经营烟花爆竹。他在担任该县公安股股长期间，利用职务之便，多次索要、盗窃大量爆炸物品运输许可证。尹某为黄某提供非法生产经营烟花爆竹的场所，违法执法。当黄非法装载、运输查获的烟花爆竹及制品时，在现场的尹不仅不制止、不报告，反而给黄口头保证，使非法运输得以发生。建议给予尹开除公职、开除党籍处分，并移交司法机关追究刑事责任。
(3)穆某，中共党员，县医药公司职工。穆受雇于尹、黄，于xx年开始参与尹、黄非法生产经营烟花爆竹。在黄某将查获的烟花爆竹及制品非法装车运输时，穆某不仅不制止、不报告，反而借给黄某货运，同时为黄某提供担保，使非法运输得以发生。事故发生后，穆某受尹某指使，通知其他涉案人员避免被公安机关追查，并与尹某的一名司机合伙转移非法经营票据。建议给予穆开除党籍处分，并移交司法机关追究刑事责任。
(4)吴某，中共党员，县供销社副主任(主持工作)。他以引进资金和技术为名，向县政府提出与黄合资办花炮厂。报道严重失实，得到了县政府的批准。他支持黄的非法生产经营活动，是因为工厂不符合规定，公安部门拒绝办理相关手续。公安机关查封工厂时，他多次出面疏通，成为黄非法生产的靠山。建议给予吴某开除党籍处分，留党察看一年。
(5)刘，中共党员，县公安局治安大队大队长。他明知尹、黄长期非法生产经营烟花爆竹，但从未采取严厉措施，也未能监管到位。在非法生产经营烟花爆竹被市公安局查获后的启封、倾倒工作中，监管工作失职，未及时送达县公安局禁放烟花爆竹决定书。建议给予刘撤职处分，留党察看一年，调离公安机关。
(6)李某，中共党员，县公安局治安大队负责危险爆炸物品的民警。李某多次向尹某发放空白色爆炸物品运输许可证，为尹某非法生产经营提供便利，其所负责的危险爆炸物品管理混乱。黄非法生产经营烟花爆竹被市公安局查获后，李对倾倒工作监管失职。建议给予李降职，留党察看一年，调离公安机关。
(7)云某，中共党员，县公安局分管治安的副局长。他对自己分管的公安工作监督管理不力。两年多来，他知道尹某、黄某等人非法生产经营烟花爆竹。虽然被查过，但从未采取措施坚决取缔。未执行县公安局强制销毁决定，负有监管不到位的责任。建议给予云某行政记大过、党内严重警告处分。
(8)张，中共党员，县公安局局长。县治安大队多次查获黄非法燃放烟花爆竹，局里没有提出任何建议，更没有采取果断措施。县公安局虽然在7月作出了强制销毁决定，但由于下属工作不落实，没有执行。作为主任，它对监督和领导不力负有责任。建议给予张安行政记大过和党内警告处分。
(9)赵，中共党员，县人民政府分管公安、政法的副县长。在黄某未取得有关部门许可的情况下，赵某不制止黄某非法生产经营烟花爆竹的行为，反而干扰公安、技术监督部门对非法生产的烟花爆竹进行查封。他多次打电话到市公安局为非法生产窝点求情，导致相关部门无法正常行使监管职能，起到了包庇非法生产的作用。建议赵行政记大过，党内严重处分。
(10)郭某，中共党员，县人民政府分管工业的副县长。在向县长办公会议提交其他县供销社关于合资建厂的报告之前，对严重失实的报告，没有经过认真分析和调查，就“原则同意”。批准文件签署后，对烟花爆竹厂的开办没有进一步了解，使黄的非法生产经营活动更加猖獗。建议给予郭安行政警告处分。
(11)崔某，中共党员，县工商局局长。县工商局对发放给郑(尹的哥哥)的营业执照不审查、不检查，对烟花爆竹非法生产点不监督、不检查，对过期未检查的营业执照不收回。工商局监督管理不到位，局长要负领导责任。建议给予崔行政警告处分。
另外，建议责成当地县政府、县技术监督局、县劳动局、税务部门向B省人民政府、市行署作出事故深刻检查，市行署对事故其他责任人作出进一步处理。
经过这次爆炸事故，C省黄县政府在清理整顿烟花爆竹生产经营方面取得了一定的成绩。但事故反映出县政府对安全知识的宣传与公众对烟花爆竹危害的认识仍有差距，对个别在外地从事烟花爆竹生产经营的人员搬回老家缺乏预测和防范措施。建议责成C省某县政府向C省人民政府及其辖市人民政府作出深刻检查，进一步改进工作。事故调查组在调查取证工作中，未发现C省国家公务员违纪违规问题。