浅析我国非营利组织的项目管理（二）

3.我国非营利组织实施项目管理的意义
提高非营利组织的竞争力有很多问题需要探讨，但从全球来看，我国非营利组织在管理方面与国外非营利组织仍有较大差距。因此，要想让中国的非营利组织拥有自己的核心竞争力，最现实可行的办法就是首先缩小内部管理制度的差距。管理大师彼得。德鲁克在他的著作《非营利组织的管理之道》中反复强调，非营利组织比其他任何组织都更需要学习如何运用管理。由于项目管理强调对运营成本的准确估计和严格控制，对实施过程的仔细计算和仔细遵守，对实施质量的详细规定和仔细评估，因此它在提高管理有效性和实现组织目标方面具有独特的地方。可以说，实施高效的项目管理是中国非营利组织提高竞争力、适应新环境变化的重要途径。
现在结合清华大学NGO研究所总结的我国非营利组织发展中的四大问题，来谈谈项目管理与解决这些问题的关系。
首先是“政社不分”的问题。“政社不分”是指我国部分非营利组织在理念、组织、功能、活动方式、管理体制等方面过度依赖政府，但仍在作为政府的附属机构发挥作用。解决这一问题，关键在于实现观念革命，充分认识到作为非营利组织的特殊性质、职能、权限和优势，充分发挥其自主性和自治性。
中国非营利组织的管理者只有解决了观念上的问题，才能把国外先进的管理经验，包括项目管理制度，运用到中国非营利组织的管理中去。另一方面，项目管理的引入将使中国的非营利组织有更多的自主权和自主权。因为现代项目管理的一个重要理念就是在开始各种活动时强调决策的科学性，即“做正确的事”，而不是简单的“把事情做对”。非营利组织的核心使命与政府不同，导致内外驱动力不同。如果过分依赖政府，就会做出背离非营利组织宗旨的决定。比如在项目选择上，如果非营利组织能够按照项目管理的思路和技术，对项目的可行性进行调查和评估，而不是全盘接受政府委托的项目或者以政府的指令为导向，就会避免项目设立时的盲从，有利于做出符合非营利组织宗旨、利益和优势的决策。此外，由于项目运作的资金多来自企业或海外拨款，而非政府拨款，更有利于获得机构独立的人事任免权、财权和决策权，逐步强化机构的民间地位。
中国非营利组织面临的第二个问题是“资金不足”。解决资金不足问题，应从两方面入手:一是拓宽财源，不断扩大信息来源，争取多种形式的资助；第二，要自力更生。在开展公益活动的同时，开展与自身业务相当的、不以营利为目的的正当经营活动，努力做到自力更生。
从经费与项目管理的关系来看，经费的缺乏制约了我国非营利组织在建立项目管理方面的投入，包括项目管理人才的培养。另一方面，项目管理的引入对解决我国非营利组织资金不足的问题起到了积极的作用。随着市场经济的发展和改革开放的深入，多元化的资金来源应运而生。非营利组织的经费不再完全来自政府，许多非营利组织通过会费、社会捐赠、项目资金等获得经费。通过实施项目管理，你可以学会更好地申请项目，高效地管理项目，从而增加项目资助的成功率。
第三个问题是“能力不足”。这里的“能力”是指组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展能力。能力不足的根本原因是人才不足，尤其是具有创新能力的人才。我国现行人事制度中的壁垒限制了人才进入非营利组织，使得非营利组织的发展堪忧。要解决这一问题，需要努力建立非营利组织吸收优秀人才的固定渠道，并积极影响、培育和形成新的社会就业标准。
人才短缺影响了我国非营利组织实施项目管理，尤其是项目管理专业人才的缺乏，制约了我国非营利组织开展项目活动的数量和质量。另一方面，项目管理的实施有利于我国非营利组织人才的培养和管理能力的提高。因为在矩阵式组织结构中，项目经理多来自各个职能部门，不一定非得是职能部门经理或者更高级别的经理。通过授权普通部门的员工承担项目经理的职责，通过一个或多个项目的实践，这些员工可以获得经验，提高项目策划、计划、成本、质量、沟通、团队建设等各方面的能力。，让他们真正成为公益组织自己培养的人才和骨干力量。
第四个问题是“法律制度的缺陷”。这意味着我国现行法律法规中的许多规定在很大程度上不利于非营利组织的发展；与此同时，不同法律法规之间及其实施主体之间往往存在摩擦和不协调。虽然这一问题的解决主要取决于政府的决策，但非营利组织也可以通过积极的活动影响政府的理念，并在此基础上努力形成有利于非营利组织活动和积极发展的新的法律和政策环境。
这个问题与非营利组织实施项目管理也有互动关系。一方面，不完善的法律法规制约了非营利组织实施项目管理。比如，为了控制非营利组织的规模，便于政府管理，现行法律规定社会组织不能设立区域性分支机构。这使得非营利组织在实地开展项目活动时更难进行项目管理，也限制了他们在设计项目活动时对地理范围的选择。另一方面，非营利组织通过高效的项目管理不断提高项目活动的质量和影响力，可以使政府相关部门逐步认识到非营利组织的重要作用，加紧修订和制定有利于非营利组织项目活动的法律法规。
通过分析项目管理与非营利组织发展中的“四大问题”的互动关系，可以看出项目管理的实施对我国非营利组织的发展有着非常积极的推动作用。(考大咨询工程师)