工程项目管理：代建制是个好模式（二）

代建模式及其作用
交通工程代建模式一般采用“政府(交通运输部门)-国有投资公司-项目管理公司”三级管理模式，通过这种模式将政府的投资职能、投资管理职能和项目管理职能分离开来。从政府的职责来说，包括项目决策、市场选择、监管、评估、市场管理和培育。与原来的职能相比，政府在项目决策中对前瞻性战略问题的介入比以前更深，对项目实施的管理淡出，主要通过中介机构(由项目管理公司完成)。投资公司作为业主，具有投资主体的地位，主要任务是对项目投融资、贷款偿还、设施运营进行全过程管理。项目管理公司负责组织可行性研究、勘察设计、项目管理、项目监理等工作。政府或政府授权的投资公司委托的项目。
投资公司作为业主，在建立完善的项目业主责任制的基础上，发挥其应有的经济功能，有利于取得更好的效果。首先，可以明确业主承担的风险，加强业主和投资者的自我约束意识，对控制工程概算、工程质量和施工进度起到积极的作用。其次，业主不仅负责建设，还负责建成后的运营和还款，可以对项目的建设和运营实现全寿命管理。最后，实现了项目业主责任考核系统。受投资责任的约束，业主会积极投标，自主确定项目管理公司。
项目管理公司负责组织可行性研究、勘察设计、项目管理、项目监理等工作。政府或政府授权的投资公司委托的项目。其性质是企业，盈利模式是收取代理费、咨询费，从节省下来的投资中提成。其风险是承担相应的管理和咨询风险，而不是具体的工程风险。
代建制与现行相关制度的关系
代建制改革是近年来政府机构改革、投资体制改革和行业管理体制改革的必然，是这些改革的深化和发展。
第一，项目管理公司与政府相关部门的关系。在性质上，项目管理公司是一家企业，与政府有关部门不应有隶属关系、人事关系或利益关系。对于政府投资项目，主要由相关部门负责发展规划、政策制定、具体代理范围、代理要求、市场培育，项目管理公司通过学习、考核、资源重组申报等方式获得相关专业项目的代理建设业务资格。
二、项目管理公司与投资公司的关系。如果是以投资公司的名义进行项目，两者之间就是选择与被选择的关系。投资公司关注项目的整体投融资效率和效益，项目管理公司更关注项目建设实施过程的效率和效益。
第三，项目管理公司与工程监理公司等其他中介机构的关系。起初监理公司的定位是三控两管一协调，但监理单位在实际发展中走入了死胡同，未能很好地履行上述职能。因此，代建制改革在一定程度上应完成监理改革未完成的任务，其范围应延伸到项目前期。代建制实施过程中，项目管理公司、勘察设计单位、监理单位之间是委托与被委托的关系。
四、代建制与项目法人责任制的关系。在实现项目法人责任制的项目中，项目法人是合法的建设单位。因此，项目法人成立后，项目管理公司最终作为项目法人的代理人实施项目建设管理。
需要考虑的问题
1。完善代建制的规章制度。政府投资项目的管理模式、组织机构设置和运行规则需要相应的规章制度来实施和约束。政府有关部门应尽快出台代建制的相关法律政策，对政府投资项目的监管、代建市场的培育和准入、代建制标准合同文本等做出规定，更好地推动代建制的实施。
2。完善交通工程市场的代建制机制。首先，要逐步推广交通项目的代建制，然后在部分项目中试行。其次，要加强代建制组织的培育，逐步建立代建制组织的门槛，促进项目管理人才素质的提高，鼓励咨询公司、监理公司、项目管理公司等中介服务机构的发展。通过兼并、合资等方式拓宽业务范围，满足代建制组织的要求。政府应建立代建单位信息库，在选择代建单位时，应重点考察其专业素质、项目管理经验、企业信誉和项目履历。
3。合理的收费标准。类似于目前工程监理公司等中介结构的问题，由于没有明确的收费下限和严格的执行标准，施工企业也面临着无序竞争的压力，使得企业通过降低项目管理水平来降低成本。建议采用“项目总投资*基本费率+节约投资*浮动费率”，以有效保证项目的实施进程。