代建制中的“代建合同”模式分析（一）

1.为什么要实行“代建制”？
实施“代建制”的三大政策目标:
(1)改革政府投资体制
现行投资体制的特点:
投资项目立项和审批“难”；项目立项审批后监督管理“松”。
项目一经批准实施，项目建设和资金使用由使用单位负责，脱离政府投资主管部门的监控。受利益驱动，使用单位往往无视投资计划，随意改变建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。
推行代建制，实现现行投资体制改革:
政府投资主管部门通过招标选择具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，委托代建单位代表政府投资主管部门管理建设项目，严格把握和控制建设规模、建设内容、建设标准和工程预算，负责管理建设资金，确保投资计划的切实实施。
(二)开展公共工程建设的专业化管理
按照目前的投资体制，项目批准后，项目建设完全由用户负责，用户往往缺乏组织和管理建设项目的能力和经验，导致项目管理的无序，不可避免地受制于建设单位，难以保证项目的工期和质量。
推行代建制，实现项目建设的专业化管理:
项目管理公司作为代建单位，具有项目建设管理的能力和经验，能够进行项目建设的专业化管理，全面负责监督和协调施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面，处理各种突发情况，最终保证建设项目的按时完成和质量。
(3)严格实行招标投标防止腐败
政府投资建设项目实行强制招标投标，对保证工程质量、提高投资效益起到了积极作用。但在建设工程招投标实践中，也存在领导干部干预招投标、建设单位与招标代理机构相互勾结等腐败问题。
实行代建制可以有效预防腐败:政府投资部门通过招标选择代理人，代理人作为用户的代理人委托招标代理机构进行招标，选择设计单位、施工公司、设备供应商，相当于设置了两道预防腐败的“隔离墙”:一道是领导干部与招标活动之间的“隔离墙”；二是利用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上预防腐败，充分发挥招投标制度的积极作用。