财政性投资工程造价管理之我见

财政投资项目是指由财政投资实施，受有关单位或机构委托，对危旧房和旧城区进行基础设施和景观改造，以改变城市形象、改善投资环境、为民办实事的形象工程和民心工程。重庆直辖以来，随着改革开放的进一步深入和我区经济的发展，城市建设的步伐日益加快，政府投资的项目越来越多。项目成本的控制和管理是贯穿金融项目管理全过程的重要环节。如何节约金融投资并使其盈利？如何控制和管理金融项目的成本？结合本人近十年从事财政投资项目建设和管理的实践经验，简述如下。
一、工程造价控制与管理的含义
工程造价是指完成一项建设工程所需费用的总和，包括建造费用、安装费用、设备费用及其他相关费用。本质上是指建设项目的建设成本，即建设项目的资金投入。工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理、经济法律管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题的一切经营活动和组织活动。，努力合理利用人力、物力、财力，提高投资效益和社会效益。项目成本控制与管理的基本内容是:合理确定、有效控制、提高效益。
二。当前财政投资项目管理存在的主要问题
(一)项目成本管理涉及项目建设全过程的各个环节，是一项非常复杂的系统工程。目前，财政投资项目的造价控制逐步加强，但在实际执行中，部分项目仍存在初步预算超过可行性研究概算、施工图预算超过初步预算、竣工结算超过施工图预算等“三超”现象。虽然有国家政策调整、材料设备涨价等诸多客观因素，但也有一些不可忽视的主观原因。注册咨询工程师
(2)工期一般较短。通常情况下，财政投资项目建设周期较短，主要是一些主观原因，比如国庆或元旦送礼。无论项目何时开工，竣工时间在项目建设前就已经确定，不得有任何变更。此外，今年年初，政府已经确定了每个项目的责任单位，目标考核责任书已经下达，完成和考核的时间已经确定。但此时，所有项目的可行性研究尚未开展，设计方案尚未制定。经过专家和区政府领导班子反复冗长的可行性研究和方案论证，进行初步设计和施工图设计，报市、区规划建设管理单位审批，再报计委、财政部门审批，下达投资计划和资金。为了满足这种“超常”工期的要求，建设施工单位必须采取相应的“超常”措施，“拔苗助长”[br/]1。有一个三边工程，设计、施工、手续同时进行，违反了建筑法、招投标法以及质量、安全、施工管理等管理法规的规定。
2。在设计施工时，由于考虑不成熟，施工过程中会出现无数次的设计变更，使得施工单位返工，造成大量浪费。
3。减少施工过程中各工艺流程所需时间，违反质量管理规定，达不到质量验收标准。建成后返修率高，维修量大，最后增加资金投入；
4。努力工作以赶上工期。对于可以分流水段施工的工程，不能采用流水作业，一次性投资增加，即工程总造价增加；
5。违反客观规律，不按客观规律办事。比如园林绿化部分，由于工期紧，施工组织安排的种植时间往往不是植物的自然种植季节，但为了满足工期要求，必须反季节种植。这样一来，施工难度增加，死亡率增加，最后的结果还是增加工程成本。
(3)项目的责任单位，即项目业主，多为政府机关、总部、施工办等临时机构，而非具有独立法人资格的经济实体，这违背了项目法人责任制的要求。此外，他们缺乏管理经验，没有固定的管理人员和专业技术人员，无法承担项目的管理和控制项目成本；保质保量完成项目，打造代表性产品，减少浪费，节约投资，做出投资和社会效益是不可能的。注册咨询工程师
(4)工程造价管理人员素质有待提高。目前参与工程造价管理的人员素质不高，观念落后，计划经济模式的烙印还相当深，对工程量清单计价模式了解不多，造价管理往往只停留在概算上。大部分工作局限于图纸和办公室，“四算”往往是割裂的。“三超”现象严重，处于静态控制阶段。通常只强调竣工结算，而忽视事前和过程中的控制和管理，尤其是事前管理。