外国城市基础设施建设经验和做法

华盛顿乃至美国其他城市的市政基础设施项目立项过程谨慎、复杂、公开，有时甚至非常缓慢，而项目的招投标过程则坚持公平、公开、便捷的原则。基础设施建设项目一旦开工，大部分都能保证质量和进度顺利进行。

在美国，市政基础设施主要包括两个方面，一是建桥修路，二是管理中小学。一般对于道路维护和学校改造支出较小的项目，在常设市政机构和学校决定后，可以启动招投标等程序，寻找合适的公司完成项目。对于重大项目，尤其是桥梁、道路等涉及几百万甚至上亿美元的项目，立项过程要复杂得多。

属于大华盛顿西郊的阿灵顿县有一条双向四车道的66号高速公路，这是成千上万住在华盛顿西郊但在市区工作的人每天都要穿越的公路。上下班高峰期很拥挤，拓宽道路的呼声一年比一年大。然而，由于这一项目耗资数十亿美元，多年来一直是当地立法者、政府官员甚至民众关注的焦点之一。人们争论的中心问题，首先是费用从哪里来。其实资金来源只有一个，那就是税收，但是对于增加什么样的税收，增加多少，人们一直无法达成基本的共识。有议员要求增加零售税，有议员希望通过提高汽油税来筹集资金，还有议员建议由私营企业承担成本，在道路修好后，收取过路费来支付修路费用。但无论采用哪种方式，最终都要由地方议会通过决议来解决。在解决成本问题后，议会还将通过两党议员的辩论，从环保、成本、规模、质量保证等方面对项目的设计进行监督。如果任何一个方面在当地议会失败，这个项目就不能破土动工。

在项目设立期间，地方议会和相关政府部门的大多数辩论、听证会和各种研讨会将对公众开放。公众可以在相关会议上发表意见，也可以向所属选区的议员反映意见，对项目立项提出修改意见。一旦项目最终得到地方议会和政府的批准，就可以进行对外招标。

在华盛顿地区，工程招标的过程是非常公开的。华盛顿的市政基础设施项目主要由高度专业化的“合同与采购办公室”负责。

当一个项目获得市政府批准时，除了在“合同和采购办公室”的网站上公布信息外，法律要求该办公室至少在华盛顿地区的一家大报上刊登一次广告。对本项目感兴趣的客商可在本办公室指定的地点获取项目的详细说明及其他相关资料。有些项目招标可以免费，但也有相当一部分招标项目需要收费。收费标准根据项目的图纸和所需份数确定，一般在25-100美元不等。如果工程开支在25，000元以下，投标资料甚至可以直接传真给有关公司。

申请华盛顿政府基础设施项目的公司必须接受华盛顿一个专门的企业评估部门的评估。评价通常包括企业整体素质、成本控制能力、完工及时性、施工安全记录、劳工权益状况和管理水平等六个方面。鉴定人员必须是专职技术人员，专业性强。通过综合评价，给出7个等级，分别是:1。不正确，即评估标准与相关公司不一致；2.不合格，说明相关公司即使经过调整和改进也不能胜任和完成申请项目；3.条件差，说明相关公司对相关合同几乎无能为力；4.通过考试，说明相关公司基本能满足项目的相关要求，还在采取相关措施做进一步调整；5.好，说明相关公司满足了项目的所有基本要求，有些甚至超过了项目的要求，只有少部分不尽如人意。6.很好，说明相关公司条件达到了所有基本要求，不尽如人意的次要方面得到了妥善处理；7.优秀，说明相关公司的各项条件都已经超过了项目的要求，项目不需要任何调整就可以出色的完成。考评者不仅要逐一评价打分，还要写出书面评语，供有关部门参考。

为了鼓励中小型私营企业的发展，华盛顿市政府还成立了“地方商业发展办公室”，为华盛顿地区的小公司，尤其是少数族裔和女性经营的小公司提供帮助。大多数情况下，甚至会给这些小公司更多的优惠政策。为了防止暗箱操作导致的腐败行为，“合同与采购办公室”的网站还列出了这个办公室专门设立的相关执法人员的联系方式。如果有关人员援引相关法律法规要求官方提供任何与项目有关的信息，官方必须在10天内给予明确答复。相关公司还有权在“合同与采购处”查阅与合同招标相关的文件和资料，只需支付几十元的调研和资料费，即可复印相关资料。

维也纳:

精心规划生态保护

在维也纳，市政基础设施从规划到建设的各个方面都非常细致。随着市民对基础设施建设生态品质的需求日益增加，在市政基础设施建设市场化、产业化的过程中，经济效益不再是衡量维也纳基础设施建设的唯一标准，生态环保成为首要标准。

近年来，推广清洁可再生能源成为维也纳市政建设的重要内容，政府在项目立项和资金方面也有所倾斜。值得一提的是，近年来，维也纳在太阳能开发利用方面取得了显著成绩。到目前为止，15%的家庭别墅安装了太阳能供暖设备，而每100层建筑中有50层安装了太阳能，5%的酒店、娱乐和其他旅游企业安装了太阳能。随着新能源产业的不断壮大，此类市政基础设施的建设不仅促进了经济发展，还创造了大量就业岗位。仅2005年，太阳能开发利用部门就创造了1.82亿欧元的产值，保证了3600个就业岗位，成为促进奥地利经济增长的重要因素。