城市地下空间的开发与利用

现代城市是一个立体组合，要求地面和地下同步发展。发达国家的发展历史表明，人均GDP达到500美元后，基本具备大规模开发利用地下空的条件和实力。人均GDP在1000-2000美元之间，达到开发利用的高潮。现在国内很多城市即将进入大规模开发利用地下空的新时期。面对这一新形势，我们应采取以下战略对策:
首先，开拓城市发展的新思路空

城市间的开发空要从过去大量扩建、建设高层建筑转向注重地下空的开发利用。有人说，19世纪是桥梁的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是开发利用地下空的世纪。城市建设要顺应城市空发展的这一趋势，结合城市建设的新要求，特别重视城市地下空的开发利用。现在，这项工作更加紧迫和重要。

第一，只有地下空的开发利用，才能缓解城市空发展中的突出矛盾和问题。向城市周边地区扩展，会受到有限的土地资源和现行体制的制约。但是向高空发展，高楼、高架、立交桥的建设，会增加城市空之间的密度，使城市空之间的发展逐渐走向恶性循环。所以最明智的选择是转向地下空房的开发利用。

二、城市地下空房的开发利用，可以为打造最适合创业发展和生活的现代化中心城市提供有利条件。地铁、地下商场、地下商业街、地下停车场等项目不仅提高了城市的人防准备功能和防护能力，还改善了城市的地面环境，保证了地面有更多的绿地，可以建设更多的广场，从而缓解了城市的交通拥堵。

地下商场、地下商业街、地下停车场直接扩大了服务业规模，促进了城市经济的发展。未来，随着城市地下空的大规模开发，开发利用内容的拓展，地下空设施综合利用水平和效率的提高，城市环境将得到进一步改善。

第三，城市地下空房的开发利用，可以提升城市整体防灾减灾能力。发展地下空室，特别是建设具有防护能力的地下工程，用于预防空，是高技术局部战争条件下增加城市防护能力，预防和抵御天灾人祸的最重要手段。

二、加强城市地下开发利用的统一规划和管理空

当前，要加强地下空开发利用的统一规划和管理，重点解决以下问题。

一是抓紧制定城市地下开发建设总体规划。地下空房间是极其宝贵的资源，是不可再生的。尤其是面对地下空大规模开发的新时代，更需要制定地下开发建设总体规划，作为建设和管理的依据。要对全市地下空房的开发建设进行统一规划，对各级地下空房的平面布局、竖向布局和地下设施建设进行统一规划和综合安排，制定综合性控制性详细规划。

第二，做好城市地下空开发利用规划与城市防灾减灾建设的有机结合。预防和减轻灾害对城市的损害是现代城市的重要功能。合理利用地下空室，建设各种地下设施和多功能地下综合体，既可民用，又可抗震减灾，提高城市整体防护能力。因此，必须综合建设和利用防灾设施和公用设施。

三是城市地下空开发利用的规划建设，必须严格遵守一切技术法规和法律法规。地下设施空的规划和建设应当严格遵守和执行国家防灾技术规范和标准，依法开发、利用和管理。

第三，尽快实现城市地下空之间开发利用方式的转变。

地下空的开发利用应由单一开发利用模式向综合开发利用模式转变。这是因为传统单一的开发利用模式已经不能满足现代城市发展的要求。为了加快这种模式的转变，必须注意解决以下几个问题。

一是要树立立体的综合开发利用观。地下空房是城市空之间的重要资源，是城市空之间结构的重要组成部分。因此，城市地下空的综合开发利用必须从形成合理的城市空结构入手，将城市地面、高度空和地下作为一个整体进行规划建设。要牢固树立立体观念，反对把城市空之间的开发利用局限于地面和高处空，排斥地下空之间的片面观点，防止完全不顾地面高度的地下空之间的开发利用。

二是将地下设施建成多用途、多功能、多功能综合体。首先，要对现有的地下设施进行改造。所有可以改革的单项工程都要增加功能和用途。比如反[/k0/]洞，可以改造成平战两用的设施。有条件的新建地下设施都要建成多功能综合体。也就是说，这些地下设施，特别是重要的公共设施，不仅具有综合防灾功能，而且是城市功能的载体，为城市的行政(国防)、生产、生活、消费和服务提供适宜的场所。

三是建立和完善由不同功能的地下设施组成的区域综合体。受主客观原因特别是地质条件的影响，一个城市要求所有地下设施都建成多功能综合体是不现实的。因此，每个地下设施只能突出其主要功能和用途，同时兼顾其他功能和用途。一般来说，这些地下设施有两种，一种是以防灾减灾为主要功能，兼顾其他。如人防工程，主要用于战备空，但也可用作停车场、商场、酒店等。另一种是立足民生，兼顾防灾减灾。如地下铁路、地下商业街、地下仓库等。因此，应科学规划和建设这两种不同类型的地下设施，在市区内形成一批由不同功能的地下设施构成的区域综合体。

四。建立和完善城市地下开发利用的运行机制空

为建立适合地下空综合开发利用模式的运行机制，当前应特别注意以下问题。

第一，建立协调机制。地下空城市间综合开发利用的规划、建设和管理，与城建、国土、规划、人防、政府消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等行政管理和执法部门密切相关。为了保证城市地下空的合理开发利用，成立协调机构势在必行。由市长(副市长)任组长，以上述部门主要负责人为派出机构的协调领导小组组成。负责全市地下空房开发建设的统筹规划和管理，包括制定相关政策措施和工作制度；合理安排城市地下空开发建设重点项目；会同有关部门对重大开发建设项目进行登记；协调开发建设过程中的重大问题；督促计划和政策的实施。