关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定

为进一步落实科学发展观，满足我市经济社会发展对建设用地日益增长的需求，改善城市面貌，不断提升城市品位，提高城乡居民生活质量，引领我市加快工业化、城镇化、国际化道路，全面实现建设工业强市、文化名城、现代化大都市、繁荣和谐佛山的宏伟目标， 市委、市政府提出我市旧城镇、旧工厂、旧村庄改造(以下简称“三旧”改造)
一、充分认识“三旧”改造的意义

(1)推进“三旧”改造是提高我市土地集约利用水平、改善城市面貌、加强城市管理、加快建设现代化大都市的迫切需要。“三旧”改造主要通过改造和完善城乡基础设施、增强城市功能、改善城乡环境来满足发展和市民生活的需要。在我市的旧城镇、旧工厂、旧村庄中，存在着缺乏规划引导、布局分散、安全隐患大、土地利用率低等诸多现象。此外，当前土地资源短缺已成为制约我市产业结构进一步优化和经济社会持续健康发展的瓶颈。土地使用价值需要通过科学有效的改造来提高和增加。推进“三旧”改造，对于进一步挖掘城市资源潜力，提高土地集约利用水平，提升区域城市功能和品位，进一步加强城市管理，有效改善发展和生活环境，把佛山建设成为适宜创业发展和生活的花园城市具有重要作用。

(二)推进“三旧”改造是促进经济社会协调发展，提升我市综合竞争力，加快佛山走工业化、城市化、国际化道路的重要举措。推进“三旧”改造，必将有效改善我市产业配套能力和发展环境，不仅有利于中心城区和产业集中区培育特色产业、优化城市产业布局，而且有利于推动城市产业发展升级和中心城区工业发展方式向轻污染、低能耗、高附加值的资本技术型转变。而且有利于按照组团城市空的结构和统一的城市建设标准，优化整个城市空的资源配置，优化城市投资和生态环境，增加就业机会，最终促进经济社会事业协调发展，提升城市形象和综合竞争力。推进“三旧”改造的过程，是城市吸收现代时尚元素和先进文化精华，推动城市不断向城市经济国际化、产业结构升级、城市建设现代化、人民生活富裕化迈进的过程。也是当前和今后一个时期城市发展的主要任务，是实现城乡跨越式发展的客观需要。

(三)推进“三旧”改造是促进我市城乡“统一”发展，加快社会主义新村镇建设，建设繁荣和谐佛山的有效途径。加快社会主义新村镇建设是国民经济可持续发展和构建和谐社会的重要保障。推进“三旧”改造为社会主义新村镇建设创造了新的机遇，开辟了新的道路。“三旧”改造不仅能增加农村居民收入，还能使村集体收入翻番。同时，还可以促进农村基础设施建设，改善农村生产生活环境，大大加快农村与城市建设的衔接，农村居民与城市市民的相互认同，农村习俗与城市文化的和谐步伐。是加快实现农民向市民、农村向城市、农村经济社会形态向城市经济社会形态“三个历史性转变”的有效途径。各级党委、政府和有关职能部门要从实践“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，坚持执政为民，把推进“三旧”改造作为一项重要的民心工程，作为转变政府职能、建设责任政府和服务型政府的重要举措，作为构建和谐社会的重要手段和重点工作，切实抓实抓好。

二。“三旧”改造的指导思想、主要对象、目标任务和基本原则

(4)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为总目标，以提高我市经济社会发展承载能力和综合竞争力，加快改变城市面貌，改善城乡环境，提高市民生活质量和城市品位，统筹城乡发展，建设现代化大都市为目标， 按照“政府引导、规划引导、属地实施、市场运作、分步推进、各方受益”的工作思路，全面推进旧城镇、旧工厂、旧村庄改造，把我市建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的现代化大都市。

(五)主要对象和目标任务

“旧城”改造主要是指旧房子、旧商店、旧工厂等的改造。我市各区、镇(街道)市区国有土地。主要目标是:力争用五年时间，通过实施老城区改造，使我市城镇道路交通和城市面貌发生明显变化，市民居住条件和居住环境明显改善，改造区域无危房。

“旧厂房改造”是指城镇(街道)、村庄和工业园区的旧厂房改造，包括严重影响城市景观的临时建筑。改造的重点范围是90年代及以前建造的结构简单的单层旧厂房。主要目标是:对符合上述重点改造范围的全市约2170万平方米的旧厂房进行逐步升级改造，力争用三年时间完成改造任务。

“旧村居”改造是指在“城中村”、“花园村”、“心村”空推进农民公寓建设、旧物业改造、村容村貌整治。主要目标是:从2007年开始，我市将启动第一批122个机关村作为农民公寓建设、集体财产改造和村容村貌整治的示范村，力争用3-5年时间，将示范村改造成为具有配套功能的平安健康生活公寓。

(6)基本原则

依法依规实事求是的原则。“三旧”改造必须符合国家法律法规和相关政策，同时要充分考虑当地发展的历史事实，科学合理地制定改造规划和配套政策。

规划先行、全面发展的原则。以规划为龙头，高水平制定“三旧”改造规划，使相关规划与城市总体规划、土地利用规划相衔接。坚持统筹规划，促进生产生活条件同步改善，将整治建设与历史名镇、名村、文物保护同步实施，经济发展与居民综合素质同步提高。在改造过程中，要坚持环保、生态、节能的原则，体现可持续发展的理念。

政府引导、市场运作的原则。坚持政府引导和市场化运作相结合。政府主要负责制定政策、规划和组织推进，具体改造项目尽量以市场化运作的方式进行。各政府职能部门要积极为“三旧”改造提供相关服务，市场化运作谁投资谁受益。资料来源:www.examda.com

以人为本，构建和谐的原则。坚持“公开、公平、公正”的工作思路，正确处理国家、集体和广大市民的利益，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让广大市民从“三旧”改造中得到实惠，感受到城市面貌改变和环境改善带来的实惠，已成为建设和谐佛山的重要内容。

多方整合、系统推进的原则。“三旧”改造要与我市产业结构调整优化相结合，与工业化、城市化、国际化的发展方向相结合，与建设繁荣和谐佛山的目标相结合。在实施“三旧”改造的同时，抓好重大优质项目引进，突出城市基础设施建设和文化特色，改善和提升农村居民生活水平，使“三旧”改造成为促进我市经济社会又好又快发展的重要举措。

分类渐进的原则。“三旧”改造要立足实际，因地制宜，量力而行，突出特色，注重实效。进行“三旧”改造，既要积极，又要慎重，坚持循序渐进，先易后难，有计划、有步骤地进行，不搞“急行军”，不片面追求进步。