城市规划区内建设活动为什么要实行规划许可

要回答这个问题，首先要简单说明一下城市规划的起源、目的和作用。城市规划源于人类的需求。一个人买别墅，只需要考虑别墅的朝向、层高、采光、通风、内部结构。但如果他有邻居，而且不是一个，而是几十个、几百个，就要把这些别墅的整体布局、交通、给排水网络、电力、通讯线路等作为一个整体来考虑；这么多人在一起，又有互相交流的需求，必须有公共活动空室；为了美化生活，我们必须美化周围的环境。因此，城市规划本质上就是通过城市土地、空、地下、资源的合理配置，促进城市居住、工作、游憩、交通四大功能的协调发展，保持各发展阶段各功能之间的平衡。比如我们市每年都有一些重点工程开工，那么多道路扩建、改造、新建，那么多景观亮化工程，应该是实现这种动态平衡的一部分。
如何实现城市四大功能的协同发展？目前我国的调控主要是通过依据城市规划法制定和批准的城市总体规划和城市详细规划来进行的。城市总体规划是对城市的性质、近期发展、远期目标、城市用地布局、功能分区和各项建设的总体安排，以及交通系统和绿地系统的规划。城市详细规划根据城市总体规划，通过一些具体的规范性指标，如容积率、建筑密度、绿地率、间距等，对城市规划区的局部区域进行界定。，以规范这一地区的建筑活动。这是规划许可的由来和依据，是由法律决定的，具有科学性和强制性。城市规划行政主管部门是根据城市总体规划和城市详细规划，审批城市规划区内的各项建设活动，保证各项建设在规划许可指标下进行，保证这些建设符合城市建设发展的要求，促进城市整体的持续、健康、协调发展。