城镇体系规划则较农村住房重建更为复杂

带领规划小组重建彭州灾区的赵燕菁说:“农民自建的热情其实很高。一些农民已经在修复和重建自己。"

与农村住房重建和其他恢复重建工作相比，城市住房和城镇体系规划更加复杂。

在7月4日的会议上，仇保兴强调，这个问题必须在一周内解决，两周内完成县、市、村的规划，确定能源、交通、水利、通讯空的布局。规划一定要有依据，要做好巨大障碍和资金压力的准备。

仇保兴指出，规划者应在地质勘探基本条件下，将现有区域划分为适宜、基本适宜、较差适宜和不适宜四类。在现有条件下，应选择前三类地区进行规划和重建。

在具体的规划中，仇保兴表示，规划者要遵循“先易后难”的原则，不要过于强调“推倒重来”。灾区居民的房屋无论损坏程度如何都要全部拆除，然后重建一个宏伟的居民区。

根据住建部一线房屋鉴定组发回的信息，受检的800万平方米房屋中，约50%轻微受损，40%中度受损，只有10%严重受损。如果不区分房屋受损程度，将受损房屋全部拆除无疑是巨大的损失。

仇保兴再次重申，规划不能过分强调“异地重建”。只有三类城镇适合异地重建:一是地震灾害引发的次生灾害已经直接威胁到某块建设用地。根据标准，如果这块建设用地被划为不适宜用地，可以异地重建，这块土地可以改作公园等公共建筑；二是震中受损严重、位于自然保护区的村镇本应搬迁；三是三明治村，非原规划，在主干道和城郊主干道沿线违法建设，不仅交通隐患严重，而且属于本应搬迁的村庄；四是所有农田等生产资料在地震中被泥石流等自然灾害摧毁，失去生存基础的村庄。

“重建规划应当体现尊重当地灾区居民意愿的思想，保护受灾群众的财产权利，尊重受灾群众的宅基地和农村土地承包使用权，调动灾区居民参与重建工作的积极性。”仇保兴说。

赵燕菁同意这一点。“重建规划的问题不是空之间的规划，而是产权的明晰。只要产权确定，灾后就可以激发自建产能。”在他看来，制度重建远比物质重建重要，地震重建计划也暴露了我们法律准备的不足。