成都城乡统筹：扫除社保户籍两大障碍

当土地不再是生存的基础，“城市居民”身份的光环照亮了成都周边所有农民对未来的期待，“城市化”正成为成都政府城乡统筹改革的重点。
然而，进城农民面临的社保衔接问题，如何进城，如何获得充分就业和住房保障，一直是成都面临的重大而棘手的问题。

这个问题有望被打破。4月11日，成都市政府发布《关于推进农村劳动力向城镇居民转变的意见》(以下简称《意见》)。成都市委副秘书长、成都市委总体规划委员会主任傅毅表示，实施《意见》是推进成都“实验区”建设的重要举措，也是解决“三农”问题的改革探索。

“推进农民工市民化是‘成都试验区’建设的重要任务。对促进城乡生产要素合理流动，打破城乡二元结构具有重要意义。”成都市规划委员会副主任陈少冲在接受采访时表示，“此次出台的改革配套措施，与正在进行的农村土地产权制度改革紧密相连。如果说产权制度改革是在推，那么这次出台的政策就是在拉。”

陈所说的“推”，就是通过让农民工自愿放弃农村集体经济组织成员身份，或者通过土地流转的方式转租土地，让农民有了进城的“前提”。“拉”是指就业、社会保险、户籍制度改革等方面的突破，让农民进城有“保障”。

“让外出务工的农民实现真正的自由迁徙。”成都市公安局副局长何建生评价道。

注重城乡社会保障实现衔接。

“这次，一是主要完善了农民工社会保险的对接；二是做好进城务工农民社会保险与进城务工人员家庭保险的衔接。”成都市劳动和社会保障局局长张晓江在会上说。

成都从2003年开始逐步建立起了比较完善的社会保障体系。

2003年初，成都为农民工推出了“农民工综合社会保险”，包括工伤、养老、医疗三部分。待遇相对较低，但和城镇职工享受同等待遇。

2004年初，成都市启动了“失地农民社会保险”，为被征地农民提供养老和医疗保险。

2006年，成都开始在金牛区、金堂、双流试点“城镇居民医保”。这个保险是专门为城镇低收入人群设计的。

2007年初，尚未失地的农民开始参加“新型农民养老保险”。

但问题也出现了:在这么多种类的保险和庞大的社会保障体系中，农民身份转变时涉及的衔接问题似乎一直没有解决。

“既然建立了如此庞大的系统，那么系统之间的联系就必须打通。否则会导致失败的结果和新的社会不公。”西南财经大学保险学院副教授胡武说。

这份综合意见有以下突破:参加综合社会保险的非城镇从业人员失业后，可按《四川省失业保险条例》享受失业保险待遇(每月295.75元)；参加综合社会保险的农民工因病住院后报销标准参照城镇职工基本医疗保险执行；为鼓励用人单位为农民工办理城镇职工社会保险，政府按社会保险缴费基数的4.5%给予用人单位三年的社会保险补贴；综合保险转为基本社会保险的，政府按照社会保险缴费基数的6%给予用人单位3年的社保补贴；随进城务工的农民工一起在城市生活的农村家庭成员，可以继续参加新农合，也可以转入城镇医保。