谈城市规划信息系统的持续发展

城市规划信息系统是由人和计算机组成的收集、传输、存储、处理、维护和使用与城市规划有关的信息的系统。它不仅是一个技术系统，也是一个管理系统和社会系统。完善的城市规划信息系统是以城市规划数据库为核心，将计算机技术、通信技术、网络技术、地理信息系统技术、遥感技术、城市规划和系统科学的理论和方法综合应用于城市规划和管理事务的图形集成技术集成系统。其目标是实现城市规划信息的采集、传输、存储、处理、维护、使用、动态更新、统计分析和决策支持等功能。

关键词:城市规划信息系统发展

一、城市规划信息系统建设的现状

1.1城市规划信息系统概述

城市规划信息系统是由人和计算机组成的收集、传输、存储、处理、维护和使用与城市规划有关的信息的系统。它不仅是一个技术系统，也是一个管理系统和社会系统。完善的城市规划信息系统是以城市规划数据库为核心，将计算机技术、通信技术、网络技术、地理信息系统技术、遥感技术、城市规划和系统科学的理论和方法综合应用于城市规划和管理事务的图形集成技术集成系统。其目标是实现城市规划信息的采集、传输、存储、处理、维护、使用、动态更新、统计分析和决策支持等功能。

城市规划信息系统在城市规划体系中的地位，体现了城市规划信息系统建设的特点。体现了其体系建设的独特性及其与城市规划建设各方面的关系。

与一般的办公自动化系统相比，城市规划信息系统具有以下特点。

(1)城市规划信息系统是城市规划和城市管理的综合管理信息系统。它不仅涉及规划编制、规划管理、规划方法的相关内容，还包括城市管理的其他方面，如环境保护、交通战略、生产力布局、人居环境、人口等综合信息管理。

(2)城市规划信息系统是集成了地理信息系统概念和技术的办公自动化系统。城市规划信息系统不仅涉及社会、经济和文化信息，还与各种空图形有着密切的关系。图形集成的实现是整个城市规划信息系统的关键。

(3)城市规划信息系统是面向社会的信息系统，不仅为政府各部门的管理和决策提供科学依据，还为广大公众提供城市规划、城市管理方针政策的咨询服务。同时，它将成为未来电子政务建设的核心组成部分；

(4)城市规划信息系统是基于计算机网络的分布式处理系统。它面对的是一个发展中的城市，要处理的数据分布在一个四维的城市空。系统的网络连通性是系统效率的重要保证。

(5)城市规划信息系统要处理的数据种类很多，包括统计数据和图形数据。数据量巨大，其数据库的建立是一个长期复杂的过程，需要大量的人力物力。在城市规划信息数据库的建设和应用过程中，数据的处理方法、组织、使用、准确性、完整性和建库方法是城市规划信息系统成功应用的关键。

1.2中国城市规划信息的应用现状

我国城市规划信息系统起步于20世纪80年代中后期。当时由于果汁计算器硬件成本高，软件功能缺乏，行业应用经验缺乏，地方政府财政投入少，专业人才极度缺乏，所谓的应用大多只能说是实验。

20世纪90年代初以来，我国经济发展明显加快，沿海开放地区的城市建设规模越来越大，规划部门的工作量日益繁重。在这种情况下，地方政府开始加大投入，支持新技术在规划部门的应用，许多城市的规划部门开始考虑建设自己的信息系统。但是，此时的信息系统仍然侧重于规划文档的管理，目标是减轻文档处理的负担，提高工作的效率和透明度。办公系统的实现方式基本采用Fox-pro、Dbase等软件作为开发和接收文件、发布文件、运行文件的管理系统，而空之间的信息/图形处理仅处于较低层次，没有考虑规划文件和规划空。当然，这在当时的计算机技术和GI$ branch技术水平下是可以理解的。这一时期信息系统的完善还处于图文分离管理的过程中，检查过程中传递的信息只是文档信息。

到90年代中期，计算机硬件的性能价格比大大提高，GIg软件的功能不断加强，面向对象技术、COM/DCOM技术、Internet/Intranet技术和网络技术日趋成熟，为规划信息系统迈上新台阶提供了历史机遇，并在全国各城市形成热潮。许多城市开始通过不同的技术路线和模式，逐步建立城市基础空数据库，建立自己的城市规划信息系统。这些系统逐步用计算机辅助管理代替办公流程中的一些手工操作，实现了城市规划管理中图形和文件信息的科学化、规范化管理。基于此，这些系统可以实现数据的动态更新、办公管理、查询、统计和决策等功能。

1.3世纪之交城市规划信息化建设面临的跨世纪问题

城市规划信息系统建设是“三分技术，七分管理，十二分数据”。科学合理的管理是建立城市规划信息系统的前提。只有合理的管理体制、完善的管理法规、稳定的城市发展和科学的城市规划管理方法到位。我们将从三个方面分析世纪之交城市规划信息系统面临的几个主要问题:

(1)管理的相对滞后阻碍了城市规划信息系统的建设和实施。城市规划信息系统建设与城市规划管理相辅相成，共同发展。为适应系统建设的要求，首先要完善城市规划管理的基础工作，即根据计算机管理的具体要求，规范城市规划管理、程序业务管理、指标科学化数字化、信息名称代码化、信息分类编码标准化、报表格式统一化。

目前，城市规划管理模式仍存在管理手段发展滞后、管理基础水平低等宏观问题，具体体现在规划管理和规划方案表达方式落后、统计报表不规范、信息分类标准不统一和重叠、文字处理不规范、格式不规范等方面。随着改革开放的深入，城市规划管理模式与国际惯例接轨。要加快建立相对稳定、权威的信息分类编码方法，制定相应的管理规范和各种统计报表格式，便于计算机处理。

(2)数据管理的落后会成为系统无法保持可持续发展的一大隐患。

首先是数据管理带来的安全问题。数据安全不仅直接关系到规划部门对城市规划信息的权威管理，也直接影响到大型数据库所产生的市场利益。目前数据安全主要通过内部和外部两个方面来实现数据安全管理。从内部运行机制上，主要实现物理访问和信息管理的安全机制。通过权限设置建立跟踪系统。对于远程用户(Internet/Intranet)，主要通过安全管理软件设置防火墙，防止系统外用户非法访问。从外部运行机制来说，需要加强版权管理，维护信息的权威性和价值，并通过一系列管理措施来实现。从长远来看，这些都是一些比较被动的技术手段。当前，要逐步开发具有自主版权的应用系统，特别是数据发布和远程查询系统，利用高科技手段实现数据的安全管理。目前，广州市规划局已经在做这方面的研究工作，并取得了阶段性成果。

其次，数据的动态更新。众所周知，城市规划信息数据库的建立需要大量的人力、物力和财力，而城市规划的特点决定了城市规划信息数据库必须具有很强的现势性。目前很多城市前期完成的图文资料已经有一定程度的老化。如果数据的动态更新问题解决不好，将直接影响城市规划信息系统的持续应用和可持续发展，也势必无法保护原有的投资。广州市规划部门的具体对策是直接更新商务办公、城市勘测、竣工勘测现状信息信息库。保持城市规划信息库与城市建设同步。目前，城市规划信息库已初步实现良性发展，动态更新机制逐步建立。

第三个问题是数据的有效利用。一方面，加强测绘、勘测、规划、交通、档案等相关部门的信息共享，理顺关系；另一方面，注重计划管理中数据的有效利用，通过一系列技术支持，保证数据查询、分析、预测等功能的实现。同时，庞大的城市规划信息库建立后，其信息不仅对城市规划部门具有重要意义，还可以在其他部门和行业发挥重要作用，如园林、消防、电力、水利、市政、环保等。这些数据对生活在城市中或与城市有关的人也有相当大的使用价值。虽然当前互联网等技术为数据协同提供了技术支持，但跨部门、跨行业的数据协同仍存在一定困难。此外，中国还没有建立良好的数据应用市场机制。同时，由于无法保证数据的安全性和保密性，城市规划信息数据库中信息的应用和价值受到很大影响。要解决这一问题，迫切需要通过法律、标准、协调机构和相关政策来实施，确立合理的市场效益原则，使其真正在城市建设和生活中发挥重要作用。

(3)高新技术的应用趋势影响着城市规划信息系统的发展趋势。

计算机等高新技术的发展直接影响了城市规划信息系统的建设和发展。世纪之交，新技术也像一把双刃剑，给城市规划信息系统的建设带来了两方面的影响。

——一方面，随着信息技术的发展和逐步完善，特别是Internet/Intranet技术的应用，给城市规划信息系统的建设带来了新的机遇和挑战，使系统向信息集中管理、安全准确、智能分析、辅助决策和社会化的方向发展。该系统将广泛应用Internet/Intranet技术、CAD技术、OLAP技术、人工智能、专家系统技术和虚拟现实技术，从简单的数据处理系统走向智能处理。城市规划信息系统将是未来电子政务的核心组成部分。如何通过高科技手段利用城市规划信息系统的大量信息资源？如何提高其信息价值，更好地为城市建设和其他行业服务，将是我们在新世纪重点考虑的问题。

另一方面，我们也看到，信息技术的发展也带来了“千年虫”等问题，这需要我们认真面对，否则我们可能会在一夜之间发现，我们努力了很久的信息系统和数据库已经失去了作用。因此，在应用高新技术的同时，要用长远的眼光来规划系统的建设，注意保护投资，用可持续发展的眼光来衡量和规划系统的建设。