在城市规划建设管理中如何强化依法行政

近年来，我国城市建设发展迅速，城市规划的作用越来越重要。但由于体制、机制、法制等深层次原因，城市规划建设管理滞后，远远不能满足我国不断加快的城市化进程的需要。为此，本文拟结合南丰的实际情况，就城市规划建设管理中如何加强依法行政谈一些个人看法。

一、加强城市规划建设管理中依法行政的意义

(1)城市规划与依法行政的关系和作用。城市规划是社会主义现代化建设的重要组成部分，是城市建设和发展的“蓝图”，是城市建设和城市管理的重要依据。城市规划建设管理中的依法行政，是各级城市规划行政机关依据有关法律法规行使规划权力的一种法治行为。城市规划是规划管理和依法行政的前提和基础，是城市规划实施的保障，是做好城市规划工作的根本途径。只有把城市规划纳入依法行政的轨道，城市建设才能快速健康发展。

(2)依法行政在城市规划建设管理中的意义。首先，城市规划建设管理中的依法行政是实践“三个代表”的具体体现。城市建设事关子孙后代和家庭，城市规划建设管理的好坏直接关系到城市整体功能能否有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境能否和谐发展，关系到最广大人民的长远和切身利益。只有在城市规划和建设管理中加强依法行政，才能最有效地保护最广大人民的利益。其次，在城市规划建设管理中加强依法行政，是社会主义商品经济发展的必然要求。近年来，中国的城市建设取得了长足的进步，城市的功能也越来越强大。随着经济全球化和中国加入世贸组织的需要，中国必须建立和完善一系列与国际惯例相适应的新的法律法规和管理政策，一切经济管理行为都必须严格按照国际标准运行。因此，依据完善的相关法律和政策进行城市规划管理，是商品经济发展的必然要求，是时代赋予城市建设管理部门的重要职责。第三，加强城市规划建设管理中的依法行政是县域经济发展的迫切需要。2001年，我县仅城市建设财政收入就达1200多万元，约占当年全县财政总收入的15%，成为县域经济发展的重要增长点。

二、城市规划建设管理中的主要问题及原因

目前，从我县来看，主要存在以下问题:

(1)缺乏城市规划意识。主要表现在行政长官意识强烈，随意改变规划，改变用地性质，建筑容积率等违法现象时有发生，尤其是在城乡结合部。

(2)规划滞后于城市建设。城市发展指导思想模糊，新区建设盲目扩大规模和总量，一定程度上使土地和基础设施等资源得不到利用；但老城区环境质量下降，市政公共设施超负荷，城市建筑与空之间没有特色。“重建设轻规划”思想严重，规划投入不足。新建的房子缺乏整体意识，优质建筑少，“克隆”项目多。

(3)规划建设管理不够有力。主要表现在对违章建筑的制止不力，比如给房屋加层加顶。违法建设查处不力，依法查处违法建设程序多、时间长。以罚代法现象严重。

(4)规划管理机构不全。县级没有国土规划局，建设规划和土地管理机构分离，往往导致土地和建设规划脱节；计划管理职能不全，管理体制弹性过大，权力掌握在管理者手中；管理整体素质低。

以上问题主要是由于传统观念、急功近利、个人利益、策划管理人员水平有限等因素的制约。，但归根结底还是法律意识不强，没有把规划建设管理纳入法制管理。