城市规划：规划管理才能医治城市病

然而，传统的城市扩张模式必然导致发展的不可持续性，这为大城市的过度发展敲响了警钟。根据联合国环境规划署2002年全球环境综合报告，在过去的十年里，传统城市的生产和生活方式进一步导致了资源的浪费，环境恶化和生态赤字给世界造成了6080亿美元的损失，相当于此前40年损失的总和。

中国的城市化制约了其经济。

中科院可持续发展战略组首席科学家牛文远表示，中国城镇化水平严重滞后，城镇化率低、城镇体系不协调、大城市人口和经济规模小等现象，已成为严重制约中国经济发展、国家竞争力快速提升、知识经济时代新一轮财富聚集的三大“瓶颈”。

大城市扩张的结果导致城市高血压——人口膨胀；城市肠梗阻——路网交通建设落后；城市肺气肿——生态环境恶化；城市白血病——工业空心脏化；城市心脏病——政府管制、生活环境和生活质量下降等一系列“城市病”，如果继续沿着传统道路走下去，必然会在未来的某一天遭遇整体发展的瓶颈。

规划与管理:解决城市病的良方

“城市病”的解决之道在于在统筹城乡发展的原则下，形成“用发展克服城市病”、“用规划减少城市病”、“用管理治愈城市病”的全新理念。

以北京为例。从20世纪80年代开始，进入城市职能分离时期。城市区域的郊区化和城市化同时进行，逐渐演变为一个大的中心组团和十个外围组团。但城市功能仍高度集中在中心城区，卫星城和外围城市只承担居住功能。城市中心的超负荷正在成为城市健康有序发展的障碍。随着城市产业结构的调整升级和交通通讯手段的快速发展，北京的城市化进程正从功能分离时期向城镇体系群体形成时期过渡。

作为这种转变最直观的体现，2020年新一轮北京城市总体规划提出了两轴两带多中心之间的发展布局空，确定了北京非中心或多中心布局的发展方向。

“中国城镇化的战略设计点是大中小城市整体优化，形成资源空整合、共建、共享的城镇体系。”牛文远对未来城市的多中心模式给出了另一种解释。