英国新城运动对我国城镇建设的启示

英国的新城运动应该从霍华德在1898年的著作《明天:真正改革的和平方式》中表达的“田园思想”开始。霍华德先生认为新城市建设应该是世纪之交英国摆脱拥挤的城市生活的途径。

一、新城运动的起源

英国的新城运动应该从霍华德在1898年的著作《明天:真正改革的和平方式》中表达的“田园思想”开始。霍华德先生认为新城市建设应该是世纪之交英国摆脱拥挤的城市生活的途径。城镇是一个完全社会化的功能性结构，能够为城市中的居民提供足够的就业机会。有足够空的房间，为城市提供阳光、空的氛围和优雅的生活；小镇四周绿化带环绕，不仅能为城市人口提供农产品，还能为他们提供休闲娱乐场所。这些小城镇很多都是彼此分离的，但同时又通过快捷便利的交通相互连接，从而形成了一个可以满足几十万人所有需求的“社会化城市”。为了实现他的期望，霍华德于1902年在距离伦敦30英里的莱奇沃思开始建设第一个花园城市，并于1920年在韦尔温建设第二个花园城市。两座花园城市建设的成功，从实践的角度证明了其构想的可行性。

二、新城运动的过程

1.丘吉尔首相成立了城镇和国家规划部，负责战后重建。第二次世界大战末期，为了迅速恢复被战争破坏的正常工作生活秩序，温斯顿。WinstonChurchill首相指示LordReith开始讨论战后重建。LordReith组织了一批专家仔细研究战争赔偿、战后重建和农村土地使用等棘手问题。同时，霍华德花园城市的例子、30年代的城市发展、战前那些年有限的规模经验、战争结束后面临的问题，都被纳入专家组的讨论和研究范围。1943年，为适应战后形势，成立了新的城镇规划机构——城镇与乡村规划部，洛德里斯被任命为首任部长。一年后，政府还通过了一项旨在重建受战争影响地区并对城市建设进行整体规划的法案。战争一结束，重建工作就可以大规模地进行了。

2.确定优先发展新城建设的战略。随着欧洲战争的结束，新任总理克莱门特。Atlee任命LewisSilkin为城镇和国家规划部长。随着成千上万的兵役人员不断返乡，住房严重短缺的矛盾立即显现，因此新城的建设成为各项工作的重中之重。一个由有关官员和专家组成的委员会制定了新市镇规划的基本原则，并提出了各种可能的建设方法。新任城镇和国家规划部长LewisSilkin重用Lord reith(BBC创始人，首任城镇和国家规划部长)为顾问委员会主席，为如何建设新城市提供指导。在LordReith的指导下，委员会起草了一份非常详细的计划，并提供给政府指定负责新城建设的开发公司。这些政府指定的开发公司都是经过严格筛选并被实践证明具有大型综合开发项目经验的公司。政府非常重视新市镇的建设。除了将新城镇作为优先发展的战略项目之外，它还在1946年通过了《新城镇法》,这是新议会通过的最早的城市建设法之一。

如何将工人和工厂吸引到为解决伦敦等城市人口和产业过度集中问题而建设的新城市，是成功的关键。没有工作，人们不会愿意迁移；实业家们也犹豫不决:在距离首都30英里的地方建一座新工厂需要更多的信心而不是勇气。但随着大规模开发计划的公布，道路的修建，以及其他有实力有前途的企业工厂的不断建立，他们开始增强信心。一些位于伦敦市中心狭窄地区的工厂，常常担心缺乏空房间和劳动力，抓住机会在更广阔的郊区扩大实力；那些新发展起来的战后工业，对于郊区廉价的土地，政府为吸引工业而注入的投资，都是非常欢迎的。仅仅几年后，没有人怀疑新城的未来，新城的建设进入了快速发展期。

第三，英国新城建设对中国城市建设的启示

1.政府应该重视新市镇的建设，制订统一的规划政策。

由于缺乏政府的足够重视和相关部门的积极配合，从1898年霍华德在《田园思想》中提出新城建设的设想到二战爆发前的近40年间，英国的新城建设基本上只处于讨论阶段。伦敦和英国其他大城市的规划、住房、人口和产业过度集中等问题并没有得到实质性的解决。

当政府强力介入新城建设时，项目进展会非常顺利。二战结束前，丘吉尔首相派人处理二战后伦敦和其他大城市的规划和重建，并成立了一个专门机构——城镇和国家规划部——负责城市规划和建设。在克莱门特总理时期，新城建设被确立为优先发展项目。并通过1946年的《纽芬兰法案》确立了新城建设的方针和策略。由于政府的大力支持，新城运动大规模展开。仅从1946年到1950年，就有14个新城镇相继开工建设。1951年成为城镇和国家规划部长的HaroldMacmillian不仅大力支持已经开工建设的新城项目，还于1955年决定在Cumbernauld建设新城，以缓解格拉斯哥的住房短缺问题。1961年至1964年，新一轮大规模新城建设又开始了。SkelmersdaleTelfordRuncorn等地的新城镇建设项目不断开工。从此，英国的城市化走上了规范化发展的道路，各地新城镇不断涌现。20世纪70年代后，英国城市化进入快速发展期。在伦敦，超过100名员工的工厂约有70%搬到了卫星城，其他大城市周围也在不断涌现新的城市。城乡交通建设也得到了大力发展，从而大大提高了城市化水平。根据最新的人口与环境统计，英国的城市化水平已超过90%，是目前世界上城市化水平较高的国家之一。

2.政府在规划和建设过程中也发挥着重要作用。

(1)城市选址。在任何新城市的规划和建设中，最重要的决策就是城市选址。因为它不仅涉及到整个城市(大城市，如大伦敦、大巴黎)的规划，还涉及到一些非常具体的问题。因为任何新城市的规划建设，都不可避免地会对某些地方、某些地区的人产生很大的影响。在英国，如果希望之城能满足各种设计功能，那么在哪里建城，以什么规模建城，只有英国政府才能做出这个重要的决定。因为它经常面临巨大的压力，有时甚至是非常强烈的反对。这是因为城市建设成功的希望，建设成本，吸引产业和人口的能力都寄托在上面。一般来说，一个地方越适合大规模开发或者越有吸引力，这个地方规划建设新城镇引起的反对就越大。因为有人会说，这个地方太好了，不能再毁了；当地居民也不想被打扰或改变他们现有的生活方式。英国很多城市在选址上都遇到了激烈的斗争，甚至有些城市因为设计后阻力太大，不得不选在条件差的地方。因此，对于新城的建设，城址的选择和规划只能由政府根据国家的需要，使用强大的国家机器来完成。

(2)妥善处理政府职能部门与开发公司的关系。政府职能部门代表国家对城市建设进行指导和管理，而具体的设计和建设工作只能由开发公司实施。每个人都非常清楚，任何企业的成功在很大程度上都取决于管理企业的人。对于一个城市的建设来说更是如此，所以选择一流的开发公司非常重要。在英国，从事新城规划建设的开发公司是由政府经过严格的遴选和分配程序确定的，开发建设的大部分资金也由政府提供。因此，政府对项目建设的进度和质量负有重大责任。而政府又不能对开发公司管得太多，会影响政府职能部门与开发公司的关系，从而制约开发公司的积极性和创造性。

(3)提供必要的资金。在城市选址和指定开发公司后，政府的主要作用是为开发公司提供必要的资金。在英国，政府为负责城市开发建设的开发公司提供的资金来源主要分为三部分:政府直接投资；向开发公司提供贷款；为新城市寻找私人投资者。一般来说，政府对开发公司的直接投资和贷款额度，一般是根据政府的财力和城市建设规模来确定的。在城市建设过程中，政府发挥主观能动性的一个方面是为城市发展寻找私人投资者。一般来说，政府直接投资和向开发公司贷款的额度，一般是根据政府的财力和城市建设的规模来确定的。在城市建设过程中，政府主观能动性的一个方面是寻求私人投资进行城市发展，包括外资和内资。但这并不是一件容易的事情，因为民间资本愿意投资的项目都是那些能够在短时间内产生效益、收回成本的项目，而这些项目恰好是开发公司在起步阶段的重要收入来源。如果允许民间资本介入，两者之间就会产生矛盾。因此，在新城建设初期，政府不得不在一些成本较高但短期内无法带来收入和效益的项目中向开发公司注入资金，开发公司不得不投入大量资金进行一些基础设施建设，然后通过出让土地、出租房屋、商铺和厂房等方式逐步收回成本。

此外，政府的作用还表现在以下几个方面:政府批准发展计划，这些计划在实施过程中往往会发生变化，政府必须同时掌握这些变化；政府还必须控制和掌握城市建设的规模；调解和协调征地过程中的争议；控制施工速度；决定城市允许发展的产业，引导产业布局。