Prime Minister s speech on sustainable development

英国首相托尼·布莱尔表示，广泛的共同议程和有效的全球机构对于应对气候变化和可持续发展问题至关重要。

布莱尔在伦敦的一次演讲中表示，政府面临的挑战是继续“将环境现代化的目标融入我们对英国的愿景”。

全文阅读总理关于可持续发展的讲话

最近国际关系中的分歧显而易见。我仍然希望我们能把人们拉到一个共同的立场上来。但事实上，它们掩盖了一个更深、更令人担忧的鸿沟。围绕两个不同的议程，世界有两极分化的危险。一方面，存在着不稳定国家发展或扩散大规模毁灭性武器的非常明显和危险的威胁，以及以9月11日为代表的恐怖主义罪恶。如果你愿意的话，这些就是眼前的安全问题。他们是我们现在可以直接面对的威胁。

另一方面，有些问题会随着时间的推移而影响我们。它们的潜在影响同样具有破坏性，有些影响甚至更大，但它们需要进行反思并制定着眼于长期的战略，往往跨越许多年和许多政府。全球贫困、穆斯林世界与西方的关系、环境恶化，尤其是气候变化等问题都属于这一范畴。

长期问题的麻烦在于，它们很少符合政治时间尺度。我们今天宣布的一些措施的影响将不会在本届政府，甚至是这一代人身上感受到。从长远来看，我们必须做正确的事情。事实是，从长远来看，现在为应对这些问题的挑战而进行的投资是值得的。

但是极性是存在的。这很危险。它有时沿左/右线分开。它沿北/南线分开。它将美国及其盟友与其他国家区分开来。政治上最可悲的事情之一是看到一些非洲国家谴责孤立穆加贝先生的企图，称之为新殖民主义，而无论从什么理由来看，他的统治正在使数百万津巴布韦黑人陷入贫困，剥夺他们的民主权利，并极大地破坏了我们帮助非洲摆脱贫困的共同努力。他们为什么这样做？一个原因是因为如果“西方”想要，就必须抵制。

唯一的答案是构建一个共同的议程，承认为了保证世界的安全和繁荣，这两类问题都必须面对。只要存在骇人听闻的不公正和贫困，就不会有持久的和平。如果地球受到气候变化的破坏，就不会有真正的安全。然而，我们知道我们不能等待解决恐怖主义和大规模杀伤性武器。它们现在正在影响我们，现在必须解决。

自1997年以来，英国的整个政策都致力于建立这种共识。这就是为什么在准备采取军事行动打击恐怖主义或种族清洗或拥有大规模杀伤性武器的国家的同时，英国正在大幅增加其援助占国民总收入的百分比；加倍到非洲才能到达？？2005年10亿；与各国和制药公司合作解决艾滋病问题；在京都和气候变化问题上起带头作用；并试图对MEPP施加更好的影响，因为它是西方与阿拉伯和穆斯林世界之间最大的不信任来源。

在这些问题中，全球贫困和环境退化共同导致了可持续发展。今天，我想说的是，我们还不够大胆；现在为解决贫困和退化的原因而进行的真正投资不仅会在未来给我们带来巨大的利益；但它们可能是一个强烈的信号，表明我们决心以公平的方式追求正义。

1992年在里约，可持续发展被明确列入世界议程。

去年在南非，国际社会在可持续发展问题世界首脑会议上再次聚会。取得的成就比想象的要多得多。我对玛格丽特·贝克特领导下的英国团队的辛勤工作，以及商业、社区团体和非政府组织的巨大努力表示敬意。我们同意在卫生和水、可再生能源、生物多样性和海洋等领域采取行动。

但事实上，我们仍然没有应对挑战的规模。

三十年后，地球上将会多二十亿人口。已经有40%的人口缺乏淡水；按照目前的趋势，到2030年，这一比例将上升至50%，而在西亚，这一比例将达到90%。世界上三分之一的鱼类和四分之一的哺乳动物面临灭绝的威胁。已经有超过10亿的城市贫民窟居民。到2010年，世界城市人口将再增加10亿，这只会增加。世界银行最近估计，发展中国家近五分之一的可预防疾病是由环境因素引起的，如城市空气污染和不清洁的水。

世界首脑会议为解决这些问题做了大量工作。但越来越清楚的是，作为一个国际社会，我们面临着一个深刻的选择:继续取得适度的进展；还是果断行动。

我们需要一个新的国际解决方案，使我们作为国家能够集体行动，解决这些问题:帮助最贫穷的国家发展；促进财富和机会的更公平分配。这其中应该包括戈登·布朗富有想象力地提出的500亿美元贷款；非洲新伙伴关系，我们必须在6月份的八国集团会议上果断推进这一伙伴关系；成功的世贸回合谈判，真正向发展中国家开放发达国家的市场。这些事情的真正进展将是巨大的。

我们还需要一个新的国际共识来保护我们的环境和应对气候变化的破坏性影响。

今天，我想为国与国之间的新契约辩护。我这样做是因为我坚信，应对气候变化或其他环境挑战并不一定会限制发展中国家最贫困人口获得更大的经济机会或更高的生活水平。对我来说，这是可持续发展的精髓。经济发展、社会公正和环境现代化必须齐头并进。

气候变化不在世界首脑会议的议程上。然而，毫无疑问，这仍然是最紧迫的环境挑战。

事实很清楚。全世界受洪水影响的人数已经从1960年代的700万增加到今天的1 . 5亿。从全球来看，2002年与2001年和1998年一样，是有记录以来最热的年份，我们自己的世界著名的哈德利中心已经预测，全球变暖在未来几十年可能会大大加快。

在世界范围内，去年极端天气事件造成的损失达到550亿美元。联合国环境规划署估计，恶劣天气造成的经济损失每十年翻一番。按照这个速度，十年内每年的损失将达到1500亿美元。

长期来看呢？政府间气候变化专门委员会的最新报告显示，本世纪全球变暖幅度高达6度，这种影响是毁灭性的，尤其是在发展中国家。我们面临的情况是，亚洲可能有5000万人因洪水而死亡或流离失所，非洲更多的地区可能变成沙漠，伴随着中美洲和南美洲的大规模森林砍伐，以及疾病特别是疟疾的大幅增加。而最贫穷的国家，尤其是亚洲和非洲的国家，将会遭受这些变化带来的最具破坏性的影响。

五年前，我们在京都签署了应对气候变化的目标和时间表。在英国，我们承诺达到12.5%的目标。这是对行动的激励——气候变化税；第一个全经济范围的国家温室气体排放交易系统；公司汽车税改革为新的绿色体系。今天，我可以告诉你，英国正在实现其目标。

尽管《京都议定书》是一项巨大的成就，但这还远远不够。自1990年以来，全球温室气体排放量增加了10%，其中发展中国家增加了35%。《京都议定书》最多意味着减少2%的排放量。这比排放量持续上升要好。但是我们现在知道，从进一步的研究和证据来看，为了阻止对气候的进一步破坏，我们需要在全球范围内减少60%的排放量。皇家环境保护委员会发现:到2050年减少60%是必要的。

因此，《京都议定书》显然不够激进。但这是目前政治上最有可能实现的目标。甚至《京都议定书》的目标也被证明与一些国家，尤其是美国，存在矛盾。许多人认为这是对追求经济增长的威胁。

我相信情况不一定如此。如果我们利用新技术，越来越多的证据表明我们可以以合理的成本实现60%的目标。

几个月前，我请伦敦帝国理工学院的一组专家撰写一份报告，说明世界如何减少温室气体的排放。我觉得这份报告很吸引人，也很惊人。它说，通过使用已知技术或非常接近市场的技术，世界可以减少60%以上的排放。这不会涉及经济的巨大转变，或者生活方式的巨大改变。它将允许发展中国家在中期内沿着常规发展道路增加排放量。这可以在几年内逐步实现。

例如，仅太阳能一项，就可以利用目前1%的耕地和牧场来满足世界能源需求。风能、海浪和其他可再生技术也有巨大的潜力。英国海岸周围已经确定的潮汐地点可以满足我们六分之一的电力需求。在南安普顿大学、DTI和欧盟委员会的一家合资企业中，这项技术将于今年夏天在德文郡海岸进行大规模测试。

提高我们运行能源流程的效率也能带来巨大的节约——通过使用已知的能效技术，我们可以节约多达一半的能源使用。

氢取代化石燃料的能力，尤其是在运输方面，也将改变我们的能源系统，并提供一个完全清洁、无废气排放的运输系统的愿景。当然，这还有一段路要走。在它成为现实之前，我们需要在技术和基础设施方面取得进一步的进展。但是现在存在从天然气或生物燃料中制造氢气的可能性，结合燃料电池技术，与传统车辆相比，可以减少高达50%的排放。当我会见主要汽车公司的负责人时，他们告诉我这些新的进步并不遥远。正如戴夫·金在他精彩的祖克曼演讲中所说，科学进步的可能性是存在的。但它们确实需要紧急投资。

这些解决方案昂贵吗？不是反对问题的规模。减排会让我们变得更穷，这是一个神话。自1997年以来，英国经济增长了近17%,而同期排放量下降了5%。资源使用情况也令人鼓舞。最近的欧洲研究表明，1970年至1999年间，英国的总资源需求仅增长了13%，而我们的GDP增长了93%。我们英国人已经证明，打破经济增长和不断增长的人口之间的关系是可能的。通过进一步减少资源使用，我们将有益于我们的经济、商业和环境。

我认为，这些结论非常重要，它们应该会导致英国未来50年的能源战略发生重大变化，正如今天晚些时候能源白皮书所显示的那样。

当然，英国单独行动没有什么意义。我们需要一致的国际努力。作为第一步，我们正与我们的欧洲伙伴紧密合作，为整个欧盟商定60%的目标。今天，我和瑞典首相一起给担任欧洲理事会主席的希腊总理科斯塔斯·西米蒂斯写了一封联名信。在这份声明中，我们确认了到2050年将欧盟的排放量减少60%的目标，以及我们对将展示我们如何实现这一目标的政策的承诺。

我们还将继续与来自中欧、南欧和东欧的新伙伴合作，他们将与我们一道，帮助在整个欧洲大陆进一步扩大欧盟对可持续发展的承诺。我们将继续向美国和其他国家证明，气候变化是一个严重的威胁，我们必须作为一个国际社会共同应对。

我今天想说的是:对于英国来说，我们将同意皇家委员会提出的到2050年减排60%的目标。我现在正致力于让我们在未来几年走上实现这一目标的道路。

我知道可持续发展委员会和其他机构将要求我们对此负责，正如你们最近对我们的气候变化方案所做的那样。我对此表示欢迎。至关重要的是，我们要实现这些目标，并在每个阶段审查我们的战略和政策。

英国在这方面领先有明显的经济优势。我们在这个领域有巨大的潜力——在我们的大学、研究所和企业中。

科学技术至关重要。这就是为什么我们与政府、企业和非政府组织合作，努力寻找消除这些技术投资壁垒的新途径。两年前，我成立了碳信托基金(Carbon Trust)，这是一个由企业主导的组织，负责推进尖端的气候变化技术。今天，我很高兴地宣布它的第一个大型项目组合，包括燃料电池、波浪能、光伏和热电联产，这些项目加起来将达到？？7000万英镑的公私合营投资。

今天晚些时候，我们还将提出将可再生能源发电量增加一倍的目标。

我相信这项投资不仅对环境有益，而且对我们的经济和社区也有好处。事实上，在我们努力提高能源效率、转向可再生能源和帮助燃料贫乏者的过程中，新的就业机会在全国范围内得到了刺激。

对我来说，这触及了可持续发展在实践中意味着什么的核心。从本质上来说，现代社会民主代表着一个高工资、高技能的社会，并得到良好的环境和社会标准的支持。

我们不应该忘记，第一批伟大的工党现代主义者之一，凯尔·哈迪，在第一份工党宣言中把兰开夏郡的重新造林列为十项建议之一。或者我们正在考虑在50年内建立第一个国家公园的提议。与经济和公共服务一样，环境也是进步左派传统的一部分。

通过我们的行动，我们打破了可持续发展只对富人重要或者只有富人有时间和资源环保的神话。

我相信环境，不仅仅是全球的，而且是本地的，在我们的城镇中，是我们社区中最贫困的公民最关心的问题。最贫穷的人住在最差的房子里，受交通污染影响最大，住得离垃圾填埋场最近，涂鸦和垃圾问题最严重。

社会排斥股分析了生活在英格兰10%最贫困地区的人们的关切。绝大多数人将污染、房产外观和公共交通列为主要担忧。尽管我们努力清理我们的工业区，但贫困人口居住在污染工厂附近的可能性是普通人的两倍。低收入家庭的儿童死于道路交通的可能性是富裕地区儿童的五倍。

我们现在正在采取行动，通过治理贫困的当地环境，特别是在社会贫困程度较高的地区，来提高生活质量。除了投入大量资金用于旧城区改造外，我们还提供了？？副总理在本月早些时候启动的社区计划中拨款2亿英镑用于改善街道、公园和公共空间。我们还提出了反社会行为法案和街头犯罪倡议，其明确目标是提供更安全、威胁更小的街道。通过提高我们当地环境的整体标准，我们对最贫困地区产生了最大的影响。

所有这些政策都以可持续发展为指导原则。但是，我们必须做更多的工作，将这一点纳入决策的核心。这就是为什么我认为今天发布的英国可持续发展报告如此重要。英国是世界上第一个公布一套全面的可持续发展指标的国家。也是第一个每年对照这些指标报告我们进展情况的国家。

许多政府内部人士认为我们在冒很大的风险——指标不会朝着正确的方向发展。有些不是。但它们清楚地表明了我们应该前进的方向。

这是一个大胆的实验。我认为，Defra决定与像你们这样的个人和专家协商，重新审视这套指标，以确定我们是否做对了，这是正确的。但最重要的是，我认为我们不能停止尝试，这一点至关重要。

本届政府今天面临的挑战是继续将环境现代化的目标融入我们对英国的愿景。将更大的经济发展与更好的环境影响结合起来——将环境、经济发展和社会公正结合起来。

我认为，我们的做法为扭转导致饥饿和分裂的状况，为建设一个更加繁荣、公正和稳定的世界带来了最大的希望。

归根结底，这是关于我们作为一个全球社会的世界——这也许是老生常谈，但却是事实。相互依存是现代世界的决定性特征。我们目前所缺乏的是广泛和公正的共同议程以及执行这一议程的全球性机构。这是当今政治家的真正任务。时间紧迫。