浅谈投标阶段的合同管理

摘要:招投标和合同管理是建筑安装市场的两个关键管理环节，两者紧密联系，相互衔接，相互交叉。合同管理贯穿于招投标的全过程。对于招标单位来说，审查招标文件是合同管理的开始。一方面，施工合同的合同条件是招标文件的重要组成部分；另一方面，招标文件是合同文件的重要依据，两者相辅相成，不可分割。

招投标和合同管理是建筑安装市场的两个关键管理环节，两者紧密联系、相互衔接、相互交叉。合同管理贯穿于招投标的全过程。对于招标单位来说，审查招标文件是合同管理的开始。一方面，施工合同的合同条件是招标文件的重要组成部分；另一方面，招标文件是合同文件的重要依据，两者相辅相成，不可分割。

审查投标文件，首先要检查投标文件是否符合签订施工合同的原则，是否符合国家有关法律、法规和规定。只有这样，才能保证投标单位在公平、公正、竞争、有序的前提下投标。其次，要对其内容进行审查，确保企业自身条件能够满足招标文件的需要，投标文件响应招标要求。对于含糊不清的地方，澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及招标单位随后的中标通知书都会是合同的一部分，但最重要的是对招标文件中的合同条件进行审核分析。

随着招标管理的逐步完善，业主在招标阶段就在招标文件中列出合同条款。这对投标单位来说是好事，但也有坏处。好处是投标时了解合同情况，便于投标价格的编制和投标策略的制定。不幸的是，目前的建筑市场基本上是买方市场，一些业主凭借自己的地位和优势，在合同中设置明显加重承包商责任、免除自己责任、排除承包商主要权利的明显不公平条款。因此，对于投标单位来说，必须认真做好合同条款的审查和分析，做到心中有数，有针对性地确定投标策略。一份施工合同一般由十一个部分组成，即:词语和合同文件的定义、双方的一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量和检验、安全施工、合同价款和支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收和结算、违约索赔和纠纷、其他条款。俗话说，合同无小事。如果一方面审核失败，可能会给以后的施工带来隐患。所以条款要一条一条的看。
.词语和合同文件的定义。应强调合同文件的解释顺序、适用的语言和法律、使用的标准和规范、监理单位和图纸等。合同解释的顺序对构建过程有很大的影响。一般应为:本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、专用合同条款、通用合同条款、招标文件、标准规范及相关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价或预算。讲解顺序一定要坚持，否则会因类似问题导致施工被动；至于标准规格，要看是国内的还是国外的。一般国内规范的名称由业主提供，国外规范的翻译由承包商提供。如果是承包人翻译，费用由业主承担。应详细注明适用法律名称、国家或地方法规名称，特别是与费用相关的行政法规必须列出，并注明费用由谁支付，以便承包商报价；对于要监理的项目，列出监理单位的名称，因为监理单位的公正性直接影响投标价格。如果不能公正地维护合同双方的利益，会增加承包商的风险，报价会比较高，否则可以适当降低；至于图纸，要看合同中约定的图纸数量是否能满足施工需要，提供的具体时间一般是单位工程开工前14天。2 .双方的一般权利和义务。主要是检查发包人是否自行起草招标文件并利用其地位优势，设置明显加重承包人责任、免除其责任、排除承包人主要权利的明显不公平条款。如果有，可以在标书澄清阶段提出。如果发包人态度强硬，承包人要考虑由于这些不公平因素而增加的费用，以及如何规避风险。[br/]3 .施工组织设计和施工工期。一般情况下，承包商应该考虑提前工期，因为这样会给业主在评标中加分的机会。但首先要分析招标文件中的工期是否合理，是否存在因为业主想赶进度而恶性压缩工期的情况。如果出现这种现象，就要考虑一系列问题，比如加快工作速度，增加人员、机器、住宿的配置等。另外，业主会在招标文件中提供一个初步的进度计划，承包商在投标时不仅要细化，还要注明业主提供的图纸、材料、设备到货计划的要求，为以后的工期和费用索赔创造条件。[br/]4 .质量和检验。在这方面，承包商应注意两点。一是关于隐蔽工程中间验收和复验的规定；另一方面，注意招标文件是否明确工程调试内容，工程量清单是否包含工程调试，因为一般情况下，单机空载调试由承包商负责，空载联动调试由开发商负责，承包商不承担任何费用。如需承包人的保镖和配合，费用从合同价中单独计算，或根据招标文件的要求在投标时考虑。工程竣工验收后，由发包人进行调试。发包人要求在工程竣工验收前进行或要求承包人配合的，应经承包人同意后签订补充协议。5 .安全施工。看主要安全方面采用什么标准，要求是否严格。因为标准和要求不同，报价会有很大差异。比如BS标准脚手架的材料成本比国标脚手架高2 ~ 3倍。我公司通过南海惠州乙烯报价对此有深刻的认识。投标之初，国内所有投标单位都没有注意到这一点，急于拿到项目。所有施工单位都把报价压得很低。结果施工时外方严格执行BS标准，仅脚手架材料费用就在11000 ~ 12000元/吨，搭设和拆除费用远高于国内标准，其他HSE要求也高于国内标准。按照这个施工，我们造价只有1500万的土建就要亏200万。这也是所有参演单位的苦果。最终，鉴于实际情况，外方免费提供了脚手架材料，但搭设和拆除的费用仍远远增加。因此，彻底理解合同至关重要。6 .合同价格和付款。主要应注意合同价格的确定方式。目前合同价格的方式多为固定单价，尤其是固定综合单价。报价时确定综合单价水平尤为重要。对于固定总价合同，承包商的风险比较大，需要在合同中约定合同价款中包含的风险范围和风险费用的计算方法。超出风险范围的合同价格调整也应在合同中约定。此外，还要注意工程进度款的支付方式和支付周期。一般付款周期在一个月左右。如果太长，会影响承包商的资金周转，增加财务费用的计算方法。超出风险范围的合同价格调整也应在合同中约定。此外，还要注意工程进度款的支付方式和支付周期。一般付款周期在一个月左右。如果太长，会影响承包商的资金周转，增加财务费用，影响施工进度。因此，承包商应对该条款给予足够的重视。是对工程数量的最终确认。甲方工程师对工程量的确认一般在收到乙方报告后七天内完成。同时，要注意工程量的确认原则。有时候，承包商习惯了某种确认方式，但在审核合同时并没有注意，按照惯例来确定单价。一旦这种情况发生变化，就会损失一些费用。[br/]7 .材料供应。在这方面，应就雇主提供的材料和设备的内容达成一致。一般情况下，发包人应提供一份由发包人供应的材料设备清单，包括品种、规格、到货地点、供应数量、供应时间等。有时，甲方要求乙方在招标文件中提出甲供材料和设备，这样乙方也要注明到货时间等详细要求。在合同执行过程中，合同应规定甲供材料设备的单价、规格、品种、地点、时间、数量与清单不符时的解决办法，同时提供甲供材料设备的结算方式。8 .工程变更。看主要招标文件和合同条件的规定。如果有设计变更，是受价格范围限制的变更，还是有变更，甲方支付变更价款。如果有，可以适当降低投标价格；相反，如果甲方规定不采取本合同的所有变更，为了规避风险，投标价格会相对较高。9 .
.竣工验收和结算。发包人应在合同条件中规定要求承包人提供具体竣工资料的详细要求，如竣工图等资料的份数是否符合正常要求，以避免发生业主延期验收而不给承包人补偿的情况。同时应具体约定竣工结算的时间范围和双方的结算方式，避免因业主故意拖延结算而增加承包商的财务费用和其他费用。[br/]10 .违约、索赔和争议。主要看双方承担违约责任的规定是否公平公正。如果发包人未能对其违约做出任何补偿，投标价格应适当考虑这一因素的影响。还有就是合同里有没有给出正式的索赔程序。承包商在审查招标文件和合同条款时，必须有意识地寻找潜在的索赔点，因为随着管理水平的提高，索赔已成为承包商利润的主要来源。
.其他人。主要看雇主对工程分包和工程保险的要求。如果发包人允许分包，且承包人也有工作要分包，应在投标文件中详细列出分包商的信息，以便发包人审查。至于工程保险，目前对从事危险作业的工人强制投保意外险，但建筑安装一切险和第三者责任险不强制。如果发包人在合同中规定由承包商负责，承包商应在报价中加入保险费。

投标阶段合同管理应做的主要工作是合同条件的审核。由于国内很多单位不采用通用的合同文本，用人单位起草的合同条款也不尽相同，所以各个用人单位的侧重点可能有所不同。因此，投标报价人员和合同签订人员有必要认真审查每一份投标文件及其合同条款，积累经验，加强相关合同法律法规的学习和培训，明确双方的权利和义务，提高合同意识，使合同真正成为维护自身利益的“护身符”，减少合同纠纷的发生，做到有效。这样我们会事半功倍。