如何加强设计在项目投资控制中的“龙头”作用（二）

3.如何根据原大型国有企业的实际情况进行项目设计阶段的投资控制？目前，大多数大型国有企业都进行了现代企业制度改革。
但是，建设项目管理体制改革滞后，长期计划经济下形成的建设指挥部体制依然存在。虽然通过大量工程项目管理的实践积累了很多宝贵的经验，各企业也形成了自己的特色，但与现阶段国家提倡推行建设工程总承包的要求还有很大差距。随着加入WTO和项目投资者的多元化，大量国外工程公司将进入中国市场，我们将面临危机和挑战。
3.1现有建设项目管理模式下投资控制的缺陷。从目前的情况来看，很多国企还是在建设主管部门的领导下，设计、采购、施工相对独立，由各自的主管部门垂直管理。主要问题是:各环节相互脱节，无法实现有效合理的交叉。工作程序通常是:一般是主管部门委托后才开始设计，采购部门只凭设计文件采购，而施工单位的确定往往要等到设计图纸完成后才能招标。每个环节都有不同的利益相关者，投资控制只能按照每个环节独立进行，没有系统的、可操作的、有效的投资控制方法。那么如何控制设计阶段的投资控制呢？只有通过建设项目管理体制的改革。
3.2建设项目管理改革实现投资控制的几点思路
3.2.1建设项目管理体系将向EPC工程公司发展。
新的建设体系需要相应的管理模式，一个集项目管理、设计、采购、施工管理、开工服务于一体的国际EPC全功能工程公司应运而生。EPC公司将建立以项目为中心，以常设专业部门为基础的矩阵式管理模式，实行项目经理负责制。EPC公司在项目初期确定项目的组织分解结构和工作分解结构，制定设计、采购、施工、启动等相关计划。并建立设计与采购、设计与施工、采购与施工、施工与开工的接口关系，做到科学、有效、合理的交叉。在项目实施过程中，项目管理的全过程是围绕进度、质量、成本三大控制展开的。
这种模式的改革目前对一些国有企业来说是非常有利的。原来的大型国企一般都有下属的设计院，有专门做采购的物资设备分公司，有施工队的工程公司，有生产管理经验丰富的各种生产厂。他们各自的能力都很强。认为应优化重组上述工程建设的相关部门，组建更接近国际化的以设计为主体的EPC工程公司。首先对企业集团公司内的项目进行模拟EPC总承包操作，在积累经验的基础上，对企业集团公司投资的所有项目全面进行EPC操作，快速形成对外承包，走出国门。
通过EPC工程公司总承包，可以解决设计、采购、施工中存在的突出矛盾。在EPC项目的项目管理中，设计和采购是一体化的，或者说采购是包含在设计程序中的。这样，在设计工作的同时，采购工作也在进行；设计工作完成了，采购工作也就基本完成了。这样一来，不仅缩短了采购周期，而且设计也参与到了采购工作中，从而提高了采购质量。而且设定的投资控制目标可以相互制约，相辅相成。前者控制后者，后者补充前者，共同形成成本控制目标体系。也体现了设计在投资控制中的主导作用，并贯穿于整个项目建设，且只有一个利益相关方单位，能有效控制项目投资。
工程节约就是优化设计方案。为了控制总承包后的投资，设计单位会主动进行精心设计，对多个设计方案进行比较和优化，经过比较后采用先进适用的设计方案，既能节约投资，又能保证项目投产后的经济、社会和环境效益。
3.2.2加强设计管理，让投资控制的源头设计成为成本控制的龙头。要做好优化设计和限额设计，确保总投资限额不突破。业主应对设计方案进行审查和监督。设计单位的设计图纸和设计修改通知单应经业主认可后，由监理发给施工单位。对于较大的设计方案决策，业主相关人员应与施工单位的设计人员和技术人员进行深入讨论，将业主的想法融入设计方案中。优化设计不仅可以提高施工效率，还可以加快进度，降低成本。因此，应加强以下环节的控制:
(1)树立施工单位是项目成本控制核心的理念。一个项目从可行性研究、勘察设计到组织实施，建设单位是必不可少的。责任人缺位，项目法人还缺乏自主决策、自主经营、自担风险的条件。谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险都没有规定，也没有落实到每一个投资者身上。在这种情况下，建设单位的管理水平，特别是工程技术人员和成本管理人员的思想素质和业务水平，直接关系到项目成本目标的设定和控制。工程的技术路线和主要方案在很大程度上还是以业主的意愿为准，设计单位的主观能动性还难以真正体现。一方面，业主单位有实际生产经验，主管部门和设计单位缺乏充分论证所提技术方案合理性的能力；另一方面，设计单位受业主委托进行设计工作，也应该根据用户的要求进行设计。投资目标的设定只能在业主确定的一定范围内进行，有一定的局限性。因此，要合理确定投资控制目标值，首先要解决投资责任人缺位的问题。
(2)加强对设计单位的审查和有效监控。工程设计方案一旦确定，设计阶段如何控制工程总投资的10% ~ 15%？我认为只有加强对设计单位的审查和有效监控，才能落实。如果只有欲望，没有有效的控制手段，结果还是a 空。
项目投资审查的重点主要是审查建设项目的投资估算和设计概算。在审查投资估算和概算时，既要防止遗漏和低估，又要防止提高标准。特别是技术改造项目，要充分利用现有设施，依托公共工程，督促设计院进行多方案比选。
为了进一步控制项目投资，需要明确项目相关专业的严格审查，以及各职能部门在项目审查中的职责和审查范围。同时，为了增强项目评审的效果，在项目评审前，各职能部门应进行书面初审，将初审意见反馈并汇总给设计单位，由设计单位进行相应的修改和回复。工程投资通过建设单位自查、公司(厂)内部审查、集团公司专家审查三个阶段进行控制。