节能工作存在的主要问题

一是对节能的重要性认识不足，节能优先的原则没有落实。
在发展思维上，有强调发展，忽视经济，强调速度，忽视效率的倾向。节能只是缓解能源供需矛盾的权宜之计。供应紧张时强调节能，供应放松时放松节能。片面认为节能可以通过市场机制来实现，对节能在转变经济增长方式和实施可持续发展战略中的重要地位以及政府在节能管理中的重要作用认识不足。在宏观政策的各个方面，节能优先的原则没有得到充分体现，一些地方和行业的节能管理被削弱，节能没有成为大多数企业和全体公民的自觉行动。
二是节能法律法规不完善。
节约能源法于1998年颁布实施。但存在有法不依、执法不严等严重问题，配套法规不完善，可操作性有待提高。能效标准制定滞后，机动车燃油经济性标准尚未颁布。大多数工业用能设备(产品)没有能效标准。虽然各气候带建筑节能50%的设计标准相继制定颁布，但全国城市每年新增建筑中，符合节能建筑设计标准的不到5%。
第三，缺乏有效的节能激励政策。
国内外的实践表明，节能在很多方面属于市场失灵的领域，需要政府的宏观调控和引导。目前，财税政策对节能改造、节能产品开发应用和节能激励措施的支持力度不够，有效的节能激励机制尚未建立。
第四，符合市场经济体制要求的节能新机制尚未建立。
计划经济体制下形成的节能管理体制已经不能适应新形势的要求。国外广泛采用的资源综合规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、北京节能公司自愿协议等节能新机制在国内还没有得到广泛实施，有的还处于试点和探索阶段。供热体制改革滞后，受各种因素影响难以落实。
第五，节能技术的开发、推广和应用不够。
节能必须依靠技术进步。改革开放以来，我国开发、示范(引进)和推广了一大批节能新技术、新工艺、新设备，节能技术水平大幅提高。但总体上看，投入不足，创新能力较弱，先进适用的节能技术特别是一些带动作用大的共性和关键技术开发不够。同时，由于缺乏鼓励节能技术普及的政策和机制，大多数企业在融资和节能技术推广应用方面存在困难。
六是节能监察和服务机构能力建设滞后。
目前，全国共有145个节能监测(技术服务)中心，大部分受政府委托开展节能执法监督监测工作。但总体上看，大多数节能监测(技术服务)机构能力建设滞后，监测设备落后，信息匮乏，人才匮乏，整体实力不强。能源统计制度不完善，节能信息不畅通，难以满足节能需求。