2009年国家公务员录用考试申论标准预测试卷参考答案及例文(六)

论标准预测试卷(六)
1。【答案提示】B和D不合适。政府应该认识到自己的角色。政府是公共服务的负责人，但政企要分开。政府的责任是加强对污水处理厂的监督管理，而不是企业的实际运营。d .政府要拓宽投资渠道，积极引导污水处理厂投资主体多元化，避免出现政府负全责的现象。
2。【答案提示】我国污水处理主要存在以下问题:
一是政府垄断投资，缺乏多元化的投资主体。
二是部分污水处理厂超标准建设，浪费严重。
第三，污水处理费的征缴不到位，制约了污水处理的进一步发展。
四。管网收集系统建设滞后，与污水处理厂建设严重脱节，污水处理厂难以发挥处理效益。
五、政企不分，政府管一切经营管理。
3。【参考实例】
我国城市污水排放和处理现状及解决方案
水是文明的母亲和依托，是人类生存和发展的基础。世界四大文明古国都生活在大河之畔，失去了罗布泊和孔雀河的楼兰只能化为历史。当前，我国正处于城市化和工业化快速发展时期，经济建设取得的成就有目共睹。但与此同时，不容忽视的是，城市生活和工业污染严重，水生态脆弱，水资源极度匮乏。随着我国城市化进程的加快，中小城市(镇)的发展非常迅速。中小城市(镇)与大城市水系相通，往往位于大城市的上游。中小城市的污水处理工作做得好不好，直接关系到大城市的污水处理率。对此，国家环保总局一直重视《城镇污水处理污染物排放标准》的精神；半年来，建设部多次强调城市污水处理问题，各地污水处理厂数量正以超常规的速度快速发展。
但是，目前我国城市水环境仍在恶化，局部改善，整体恶化。一些地方违法排污、违规排放现象严重，已经危及人民生命财产安全。一些地方政府监管职能不到位，监管体系不完善，管网收集体系建设滞后；部分污水处理厂运行效率低，运行管理不规范，资金不足，技术落后，政府垄断，影响了城镇污水处理厂的正常处理效率和国家环保目标的实现。
城市污水处理厂的正常运行不仅关系到公共财政投资的效益，而且直接影响到城镇的生态环境、广大人民群众的切身利益和城镇的可持续发展。分析了实际情况之后，我们对当今中国城市污水的排放和处理就会有一个清晰的认识。在今后的经济建设过程中，以水环境保护为目标，从根本上抑制城市污水的排放，节约用水，严格执行国家环保总局颁布的《城市污水处理污染物排放标准》，城市建设行政主管部门要按照城市排水许可制度的要求，加强对排入城市污水收集系统的主要排放口水质的监督监测。 特别是重点行业的排放口，保证各种城市排水设施的安全运行，保证城市污水处理厂的正常运行。
对于污水处理厂，政府应该转变观念，推进污水处理行业的产业化和市场化，而不是单纯的去管，使之成为一个“纯粹”的机构。具体来说，城市污水处理产业化和市场化的主要任务包括:
1)改变原有机构的组织形式，实现主体的企业化运作；
2)明确界定政府与企业的责权利关系，政企分开；
3)完善产业链各环节，壮大产业主体；
4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；
5)形成开放竞争的投资建设运营格局，实现投资主体多元化和运营管理市场化。
负有公共责任和监督责任的政府应当:
1)制定、完善和实施相关政策法规，形成制度；
2)引导组建统一的行业协会，丰富信息，协调人才、技术、设备等资源；同时，因地制宜，科学规划，拟定符合当地需求的处理厂处理规模；
3)进一步完善城市污水处理收费制度，按期征收到位；
4)职能由企业管理向行业监管转变，完善监管体系，加强对企业运营成本、业绩、技术路线等实际运营情况的具体监管和反馈；
5)明确部门职责，强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监管部门的权利观念。有效协调企业和公众的利益。
城市污水处理厂是重要的市政公共基础设施，是城市供水、节水、治污的重要方面，与城市规划和管理密切相关。合理高效建设城市污水处理设施，形成和完善污水处理产业产业化，推进污水资源化，使污水处理厂在治理区域形成“建设……利用、改善”的良性循环，达到治理效果。加强水资源节约和水环境保护，是我国建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会与资源环境协调发展的必要条件。