施工招投标工作中业主的选择和对策

建设工程招投标是社会主义市场经济发展的必然。加强招投标管理，有利于创造公平竞争、规范的市场秩序，从而控制建设工期，保证工程质量，提高投资效益。根据国家调查统计的最新数据，工程建设项目通过招投标一般可节约投资10%左右。但由于招投标过程中的局部市场不规范，往往会出现一些与现行政策法规和管理制度相违背的现象，从而使业主遭受不同方面的损失，甚至造成一些灾难性的现象。因此，如何选择招标(评标)方法(标准)并采取相应的对策和措施，已成为业主面临的一个严峻问题，必须认真对待。

根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程招标投标办法》(国家计委令2003年第30号)和《上海市完善建设工程投标报价、评标、定标试行办法》，招标分为公开招标和邀请招标。评标标准可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。对于技术、性能标准一般，无特殊要求的工程项目，一般采用经评审的最低投标价法；特殊项目采用综合评价法进行评价。

1无标底招标

目前，我国建设工程大多采用公开招标方式，评标标准为“经评审的最低投标价中标”。根据建筑业国际标准和《建设工程施工招标投标办法》的规定:“任何单位和个人不得强迫招标人编制或者递交投标书，不得干预其确定投标。招标项目可以不设标底”。同时，从我国工程定额改革的趋势和国际标准的要求来看，势必实行彻底的量价分离和统一的工程量计算规则，政府部门将逐步放开收费费率的规定；此外，目前的材料价格体系正在逐步向市场管理体系过渡，这将是中国建筑市场的必然趋势。采用“无标底招标”不仅符合国际惯例，也符合上述规定，因此也是业主的理性选择。“无标底招标，经评审的最低投标价中标”的方法有以下优点。

1.1降低工程成本

在当前市场经济条件下，业主考虑的是以最合理的投资建设项目所获得的投资效益；在工程建设项目的投标过程中，各施工企业根据自身的技术水平、管理能力和市场实际情况自主报价。采用经评审的最低投标价中标。对于业主来说，好处是在保证工程质量和工期的前提下，可以把成本降到最低。

1.2节约交易成本

如果采用综合评估法评标，根据《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家计委令第12号)的要求，在评标时，必须量化所有的评价因素并建立相同的基本标准，对技术标和商务标的量化结果进行加权，并编制一份“综合评估对照表”，该表应列明投标人的投标价格、任何修改、商务偏差的调整、技术偏差的调整和技术偏差的调整。评标委员会需要花费大量的精力和时间。与“无标底招标，经评审的最低投标价中标”的操作流程相比，节约了招标过程中各个节点的交易成本。

1.3推进廉政建设

“无标底招标”的实施，使无标底公开成为可能，杜绝了违法违纪行为，保证了业主的诚信，从根本上维护了业主和施工单位双方的利益。

2对策和措施

业主如何做好“无标底招标”？在这个过程中，应该采取哪些对策来改善“无标底招标”的结果？目前，施工企业投标过程中普遍存在不平衡报价现象，也就是说，一些施工企业利用业主单位在图纸等一些设计文本中的不足，在投标报价总价固定的前提下，有意识地人为调整一些分项工程的单价或数量， 旨在从项目实施过程中可能发生的设计修改引起的工程量或单价变化中获取额外利益，导致低价中标、高价结算的结果，极大违背了业主招标的初衷。 为避免这种情况，业主(招标代理机构)可采取以下对策和措施:

(1)认真细致地做好投标单位的资格审查工作，严格审查施工企业资质证书、营业执照、操作手册、业绩证明、技术设备、主要管理和技术人员资质、银行资信、企业财务状况等一系列具体文本和对象。确保投标人具有良好的企业信誉和较强的综合施工能力。

(2)必须重视投标前的准备工作。作为业主，应尽量避免在方案或初步设计阶段为了抢时间而招标，造成施工过程中过多的合理施工索赔，增加工程造价。同时，要选择优秀的勘察设计单位，使其设计图纸能为“无标底招标”提供有效支持，提高设计图纸的精度、深度和广度，减少施工企业因为设计、材料的变更而通过各种签证增加最终工程总价，使评标后最低投标价中标失去意义。

(3)应有完善的招标文件，规定完整的招标程序和格式，提出各种具体的技术标准和条款，提供拟签订合同的主要内容和设计图纸(及工程量清单)，规定招标项目的实质性要求和条件，以及评标标准和方法。这份文件不仅是投标人准备投标材料的依据，也是今后签订合同的依据。工程规模越大，技术越复杂，招标文件就越细致完善。招标文件的完整性可以避免日后施工过程中的纠纷，从而更好地保证“无标底招标”。

(4)目前部分施工企业在投标中盲目低价(部分分项工程低于成本价)。这就需要业主代表和聘请的专家对投标人投标的符合性进行鉴定(同时，为了便于鉴定，业主可以请专业人士进行参考报价，帮助判断投标价格的合理性)。对于明显的“低价中标”，应要求投标人投标。如果投标人不能对这种重大偏离给出合理的解释，从而不能对招标文件做出实质性响应，其投标将被拒绝。另外，招标方式选择工程量清单时，计价方式应采用综合单价法，即分部分项工程量的全成本单价，包括直接费、间接费、人工费、材料费、机械消耗费、利税等。这样在统一工程量清单的基础上，报价的差异一目了然，从而比较出真正意义上的“中标”。这不仅增加了招投标的透明度，也遵循了招投标活动公开、公平、公正和诚实信用的原则。同时防止因设计图纸深度不够造成的误算、漏报报价，不能反映真实报价，保护业主利益。

(5)目前的建筑市场不是一个完善的市场，目前的招投标制度也不是一个完善的法律制度。这使得一批投机者为了中标而盲目投标，或者中标后为了减少损失，偷工减料，以次充好，不按技术要求施工，不顾工程质量，极大地损害了业主的利益。为了保证业主的权益，同时给“无标底招标、经评审的最低投标价中标”以坚强后盾，有必要完善业主的风险转移制度。根据国家招标投标法，招标人在招标文件中要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。业主可在签订合同前要求中标人提供履约保证金或履约银行保函，履约保证金或履约银行保函的金额不得低于合同金额的10%。这样可以防止一些投机者盲目投标中标；同时，加强了中标人对合同的履行。而且在施工过程中，要聘请造价咨询专家对工程进行严格管理，对涉及造价调整的变更签证单严格把关，并及时进行核算，对违反合同要求、损害业主利益的行为及时进行反索赔，使“无标底招标、经评审的最低投标价中标”的招投标工作在工程建设中得到实质性体现。

3结论

综上所述，随着国际化的进一步深入，业主采用“无标底招标，评标后中标”的方法和标准，通过项目建设中必要的成本控制，业主和施工企业都能获得收益。