浅析公共工程投资项目绩效审计的涵义

公共工程投资项目是指政府对所有物质设施，尤其是基础设施的支出。其主要内容是国家固定资产投资。这些公共工程是国家所有、公众共享的建设项目。包括重大市政基础设施工程、交通工程、水利工程、农业工程、环境保护工程和其他社会公益设施。公共工程投资项目绩效审计是审计人员对公共工程投资项目的投资活动和结果进行全面系统的检查和分析，对照一定的标准对投资项目的经济性、效率性和效果性进行综合评价，并提出促进政府部门加强公共管理、提高效率的建议的审计活动。本文认为，要深刻理解公共工程投资项目绩效审计的内涵，应从本质特征、审计主体和审计对象三个方面全面把握。

一、本质特征
虽然政府绩效审计的称谓很多，但参考世界各国对绩效审计的定义，不难发现政府绩效审计的本质特征如下:
1 .在美国《政府部门审计》一书中，政府绩效审计被称为“三E”审计，即经济审计和效率审计。高效审计，主要考察一个项目或方案能否达到预期效果。
2。英国1983年颁布的《国家审计法》规定，绩效审计是检查一个组织利用其资源履行某项职能的经济性、效率和效果。
3。德国联邦审计院定义为:绩效，包括经济性、效率性、有效性等因素。
4。总的来说，我国的绩效审计是政府审计机关和审计人员按照一定的标准，对公共机构财政经济管理活动的经济性、效率性和效果性进行评价的审计活动，目的是检查公共资源的责任，提高绩效。
上述绩效审计定义的差异反映了不同国家绩效审计侧重点的差异。同时，这些国家对政府绩效审计的重视也表明，“三E”审计，即经济性、效率性和效益性审计，是政府绩效审计的本质特征。因此，结合公共工程的特点，本文将公共工程投资项目绩效审计的本质特征概括为:公共工程投资项目绩效审计的本质特征是指对公共工程投资项目的经济性、效率性和效果性进行审计。所谓“经济”，是指以最低的支出和费用进行工程设计、施工和维护，尽可能地节约工程建设成本、建设资金筹集成本和使用成本；所谓“效率”，是指公共工程投资项目的资金使用是否得当，项目的工期是否达到预定标准，工期是否有延误，人员是否闲置或重复，设备是否闲置，项目采购的材料是否得到充分利用。所谓“效益”，主要是关注项目投资目标的实现情况，是否达到了预定的标准，是否达到了预定的效益。这里的效益不仅包括经济效益，还包括社会效益、生态环境效益等相关内容。

二。审计主体
审计主体，即审计活动的组织者和实施者。纵观世界各国，审计组织体系一般包括三类审计组织:国家审计机构、内部审计机构和社会审计机构。从狭义上讲，只有政府审计机构才是公共工程投资项目绩效审计的主体。因为审计活动是由其发起和组织的，所以政府审计机构对审计的最终结论负责。从广义上看，上述三家审计机构可以作为公共工程投资项目绩效审计的主体。除政府审计机构外，在很多情况下，内部审计机构和社会审计组织也参与到公共工程投资项目的绩效审计中。由于绩效审计贯穿于项目投资建设的全过程，政府审计人员没有足够的力量支撑。内部审计机构的独特优势在于可以介入项目建设监督的全过程，在一定程度上可以进行事前审计，为外部审计使用的材料等信息的真实性提供了一定的便利和保证。社会审计在工程造价方面具有独特的优势，可以弥补国家审计的不足。在这方面，山东省东营市河口区审计局的做法值得推广。2003年，该局出台了《河口区建设项目竣工决算审计办法》，规定全区所有政府投资项目的竣工决算必须经过审计局审计，并根据审批结果结算工程款。去年10月面向社会公开招标，在全省范围内选择了14家具有甲级资质的中介机构，对全区55个政府投资项目1.2亿元的工程结算进行了审计。结果批准了1.02亿元，减少了1800多万元，为政府节省了大量投资，引起了很大反响。
因此，本文认为，我国公共工程投资项目绩效审计的审计主体可以是以国家审计、部门内部审计和社会审计为主导的“三位一体”的组织体系。这样既能充分发挥各种审计资源的优势，又能在公共工程投资审计中优势互补，提高绩效审计的工作效率，使绩效审计覆盖范围更广。

三。审计对象
审计对象就是审计的对象。广义而言，审计对象包括各类审计主体。就公共工程投资项目而言，是指工程项目主管部门、地方和国家政府机构、建设单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等参与项目建设和管理的部门或单位。从内涵上看，审计对象是指审计内容或审计内容范围的限制。就公共工程投资项目而言，审计内容包括对投资决策、投资管理、资金使用和投资效果的审查。本论文是黑龙江省自然科学基金项目“我国公共工程项目投资绩效审计模式研究”的子课题。