浅谈投资估算与概（预）算的编制

可行性研究是公路工程建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项和决策的主要依据。可行性研究的任务是在对项目区社会经济发展和路网状况进行充分调查、研究、评价、预测和必要调查的基础上，提出项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性和实施可能性的综合研究论证报告。按工作深度可分为预可行性研究和工程可行性研究。前者是立项(项目建议书审批)，后者是设计任务书审批。
投资估算是可行性研究报告和工程可行性研究报告的重要组成部分，是建设项目经济评价中支出的关键部分。概算或修订概算是初步设计文件(或技术设计文件)的重要组成部分，初步设计的总额应控制在“批准工程”投资估算总额的允许范围内。设计概算或修正概算经批准后是建设项目的投资限额，具有法律约束力。一般不允许突破，不超过批准概算的10%。否则，应重新编制和批准可行性研究报告。以批准的初步设计为基础进行施工招标的项目，标底总额应当在批准的概算(或修订概算)以内。概算或修订概算也是编制建设工程计划、签订建设工程总承包合同、实行建设工程总承包合同、控制预算、考核设计和工程造价的经济合理性的依据。

对于技术复杂、无经验的重大工程或特殊桥梁、立交枢纽、隧道，应采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。技术设计应根据批准的初步设计和补充的初步(或固定)资料进行设计。同时，应编制一份订正预算文件。如果修改后的预算总额与初步设计预算相差较大，应报原审批单位重新审批。重新批准后的修订预算将发挥其作用。

施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，应控制在批准的设计概算(或修订概算)以内。预算批准后，对于按预算承包的工程，预算是确定工程造价、签订建筑安装合同、执行建设单位和施工单位投资合同、办理工程结算、实行经济核算和考核工程造价的依据。按施工图设计招标的工程，标底总价应在批准的施工图预算内。

设计单位应根据不同设计阶段编制投资估算、概算、修正概算和预算文件，并对文件质量负责。文件编制原则:必须严格执行国家的方针、政策和相关制度，符合公路工程技术标准和公路设计、施工技术规范。文件质量要求:符合规范、实用、经济合理、不重不漏、计算正确、打印清晰、装订整齐完美。

下面介绍文件的编制方法和编制过程中的一些问题:一、文件的编制依据项目建议书和可行性研究投资估算、初步设计和技术设计概算、修订概算和施工图预算，都必须依据国家、交通部和有关省(市)、自治区现行规定的方针、政策、部颁定额和编制方法，以及各类勘察、设计文件和批准文件所获得的资料进行编制。

1.规范性文件1)、交通部颁布的《公路基本建设项目投资估算编制办法》、《公路工程概算指标》、《公路基本建设项目概算编制办法》、《公路工程预算定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程机械台班定额》及地方政府、交通部定额站颁布的相关补充规定，并注意不同时期部分内容的修订和调整。

2)中华人民共和国土地管理法、环境保护法、水土保持法、森林管理法、矿产法、文物管理法、国家物价局、财政部颁布的《土地管理系统部分收费项目标准》。

3)关于建筑材料运杂费计算的文件，如铁道部颁发的关于铁路运杂费征收的文件、交通部关于水运运价的规定、省(市)自治区交通厅关于汽车运输价格和装卸费的规定等。

4)养路费和车船的使用，按省(市)自治区交通厅、物价局、税务局颁发的文件和标准办理。

5)供电费按国家计委批准的《水利电力部关于供电工程收费的暂行规定》执行。

6)邮电部、机电部、电子工业部颁发的《电子设备和电子工业专用设备全国统一安装费定额》和国家计委批准的《全国统一安装费预算定额》。

7)勘察设计费按国家物价局和建设部相关文件执行。

8)各省(市)自治区建筑工程预算定额和建筑安装工程费用定额。

2、各阶段批准文件了解批准的基本建设计划、建设项目总工期、资金来源和建设总投资。了解总工期是编制施工进度表基础。了解资金来源主要决定是否计算建设贷款利息。如果有贷款，需要了解分期贷款的金额、利息、贷款时间、还款时间。如果使用国外贷款，也要注意其特殊规定。如果使用世界银行贷款或其他外交政策贷款，不仅要计算贷款利息，还要计算费用。