业主在招标中控制工程造价的对策

已经在建筑行业广泛实施的工程招投标活动，既是业主选择信誉好的施工企业的过程，也是为工程寻求一个各方都能接受的“合理价格”的过程。工程造价的控制和管理是一个动态的过程，市场经济的变化使工程投资的确定和控制更加复杂，这就要求业主对工程造价进行全过程的管理。招投标阶段的造价控制以及上部设计阶段和下部施工阶段的造价控制是项目预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。
1。计价模式的变化对工程造价控制的影响

作为我国工程造价管理改革的里程碑，《工程量清单计价办法》于2003年7月1日开始实施。这是中国加入世贸组织后，作为首批对外开放行业之一的中国建筑业与国际管理接轨的必然要求。这种计价方式的改变给业主在施工招投标阶段的造价控制带来了几方面的影响。

(1)对业主工程造价的专业能力提出了更高的要求。招标采用工程量清单计量时，业主提供清单，承包商按清单报价，工程量清单本身的错漏风险由业主承担。

(2)采用无标底招标时，如果设计阶段的造价控制不理想，或者几个投标人恶意投标，中标价格与业主期望价格会有较大差距，给项目后续工作带来隐患。对于一些大型工程项目和装修工程的招标，更是如此。导致合同签订和执行过程中出现波折；或者业主在施工阶段频繁更换以降低成本；甚至导致项目失标，需要重新招标。给业主带来更大的风险。

(3)当采用“中标”的评标方法时，在我国市场体系尚不完备的现阶段，低于成本价竞争的问题将不可避免，这将直接导致“恶意低价中标”。一些工程项目因其规模和条件而具有吸引力。个别投标人追求更好的业绩，往往会出现饮鸩止渴，低价抢标的情况。与他们签订施工合同后，却无法履行合同，让业主进退两难，直接影响工程质量和工期目标。

(4)工程量清单招标中允许的承包商不平衡报价，是指承包商在保持总价不变的情况下，降低部分子目的单价，同时提高其他子目的单价，以达到在施工中采用高索赔策略增加更多工程造价或尽快收回工程款的目的。这种报价策略可能会引起施工变更对成本影响的异常波动。比如投标时，承包商很容易猜到工程量可能会增加，采取高报价策略。但由于实际施工中地质条件的不确定性，这些条件绝大多数确实属于调整和增加。问题是这种不平衡在多大程度上是业主无法接受的。比如工程量实际翻了一倍，投标时再次多报单价，业主就要承担实际价值两倍的额外费用。当工程量基数较大时，这种额外的成本是惊人的。同时，在现行清单计价规范中，如果投标人降低措施报价，增加实体清单分项报价，这种不平衡报价是否违法？

2.工程造价失控的预防措施

招标活动是选择能够合理使用业主建设资金的承包商的一个环节。1.针对以上情况，聪明的业主在投标过程中必须做好以下工作，防止工程造价失控。

2.1投标文件的编制

招标文件作为招标过程乃至整个项目实施过程中的纲领性文件，是整个项目成本控制的关键。一份不完善的招标文件会给以后的施工管理和成本控制带来麻烦和争议，并引起索赔。比如招标文件中没有提及，施工合同中没有明确约定，竣工结算时就会出现纠纷，甚至会成为承包商追加工程款的突破口。因此，在起草招标文件时，必须注意以下几点:

a)尽量保证工程造价和相关费用，少留或不留幸存者，逐项尽量减少暂定金额。

b)对于施工中可能增加较多的单项工程量，应约定工程量增加超过a%时，单价下调b%。

c)对于工程量清单所列分项以外的可预见的变化，应商定一个可操作的安排，如提前或推迟工期的奖罚等。

d)对市场价格差异较大的设备和装饰材料，应尽可能详细描述其功能、型号、技术要求和外观颜色，并可约定一个限价。施工前要求承包商提供样品，业主确认后方可施工。如果所提供样品的市场价格没有达到价格上限，业主保留相应降低价格的权利。