建设监理在工程投资控制中的作用

在我国固定资产投资领域，概算超概算、概算超概算、决算超概算是普遍现象。造成这类问题的原因很多，可以归纳为两个方面:
一是投资目标确定的不理性；

二是在项目实施过程中，未能进行有效的全过程控制。

笔者认为全过程建设监理是一种有效的投资控制方法。建设监理制度在全国推广以来，对扭转建设项目投资失控现象起到了一定的作用。但普遍存在“强调施工阶段的监管，忽视其他阶段的监管；重视工程质量监督，忽视投资和进度监督；重技术、轻经济、轻管理的现象，使得建设监理制度没有充分发挥其在投资控制中的作用。本文就如何充分发挥建设监理在投资控制中应有的作用谈谈自己的看法。

一般来说，施工阶段对建设投资的影响
施工阶段的成本远高于设计阶段，设计阶段的成本也高于决策阶段，但各阶段对投资额的影响正好相反。项目决策阶段决定是否建设，建设什么样的规模和标准等。会对投资产生很大的影响。是的，设计阶段的路线选择和结构类型对投资也有很大的影响。到建设阶段，投资规模已基本确定。但由于施工阶段是大部分资金的使用阶段，因此也需要加强管理，控制投资。

1、项目决策阶段

项目决策阶段是决定一个项目是否存在的阶段，决策的正确与否直接关系到投资的成败，所以这个阶段应该是我们控制投资的关键阶段。投资决策应以项目的可行性研究为基础，在尊重客观实际的基础上，对项目的技术、经济、财务等多方面进行综合分析，从而正确确定该阶段项目的投资目标，即投资估算，以起到控制和指导设计概算的作用，为以后阶段的投资控制消除隐患。受计划经济体制下基本建设管理模式等诸多复杂因素的影响，大多数工程项目的建设监理仅停留在施工阶段，并未应用于项目实施的全过程，尤其是投资决策阶段。因此，应加强监督制度的推广，拓宽监督工作的范围和内容，将监督制度引入决策阶段。当然，就我们目前的做法来看，主管部门还要对可行性研究和投资估算进行审核。由于各种因素的影响，可行性研究的质量还难以从根本上得到保证，导致一些投资决策失误。但在明确其权利和责任后，建设前期监理可以对可行性研究和投资估算进行更深入细致的跟踪和审核，以其社会信誉、科学正确的论证方法和客观公正的结论保证可行性研究基础数据的可靠性，是提高投资决策科学性和控制投资的有效方法。因此，施工前监理应深入到可行性研究的各个阶段。在数据收集阶段，要保证数据的准确性和可靠性，保证数据能够真实地反映实际情况，为最终的可靠结论奠定基础；在具体研究阶段，要以严谨的态度和科学的方法，将宏观分析与微观分析、定性分析与定量分析、静态分析与动态分析、专业分析与综合分析相结合，分析项目前景，确定能真实反映项目投资额的投资估算。在结论阶段，施工前监理应督促可行性研究的编制单位以客观公正的态度和研究的具体成果得出项目可行或不可行的结论。只有基于这样的结论进行决策，才能真正优化我们的投资行为，使所有建设项目产生良好的投资效益。在项目决策阶段，要特别注意防止先确定项目的可行性，再选择样本，编造能使项目可行的数据，把可行性研究变成可行性研究，从根本上扭曲可行性研究，造成大量“钓鱼项目”和质量差的项目，造成投资失控和投资的极大浪费。